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        微小幼兒園不“小”家門口送娃挺“美”

        • 2019-05-20 09:39:15
        • 來源: 廣州日報
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        廣州探索微小型幼兒園建設 被納入今年全市改革創新經驗復制推廣清單

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        位于華景新城的卉華幼兒園是廣州首個微小型幼兒園,設有4個班。每個班都是混齡班。

        廣州貫徹落實“四個走在全國前列”新實踐

        又是一年幼兒園招生季。隨著“二孩”入園小高峰的到來,學前教育成為備受關注的話題。如何因地制宜辦好學前教育,真正做到幼有所育?2018年以來,天河區在全市探索“微小型”幼兒園建設,給出了一個可供參考的樣本。日前,開展“微小型”幼兒園建設被納入2019年廣州市改革創新經驗復制推廣清單,奏響幼兒園“小而美”的樂章。作為國家中心城市,廣州始終以辦人民滿意的教育為目標,努力發展公平而有質量的教育。

        案例聚焦

        “微小型”限制放寬

        老園煥發“第二春”

        2018年9月,位于天河區棠下街華景東路202號的卉華幼兒園作為廣州首個微小型幼兒園正式開辦。這所一度由于種種原因導致面積不達標而瀕臨停辦的民辦幼兒園,乘著“微小型”政策的東風,煥發了“第二春”。日前,記者探訪了這所“麻雀雖小五臟俱全”的幼兒園。

        設施很好:軟硬件雙提升通過嚴格審查

        “很多家長一聽微小型,第一反應是疑慮的,以為小得像豆腐塊一樣,孩子在里面會很壓抑。實地考察后,許多人的第一句評價都是‘不小啊’。”卉華幼兒園園長譚雅文表示,幼兒園原本符合辦學資質,占地面積接近1600平方米,已經開辦了8年。但在2017年7月,由于場地變更,400多平方米被分割出去用作早教中心。按照傳統的標準,幼兒園至少6個班,生均占地面積10平方米,剩余的幼兒園總面積差了100平方米才能達標。正在辦學人一籌莫展時,2018年初,天河區教育局出臺了試點微小型幼兒園的相關政策。辦學人馬上遞交了申請,并按照天河區的要求,對幼兒園進行了軟硬件的提升,在通過了天河區教育局的嚴格審查后,于2018年9月正式開班。

        如今,幼兒園的園舍建筑面積為1141平方米,室外活動場地900平方米。目前有4個班,學生總人數為100人。幼兒園的戶外操場鋪設自帶防震層的人造草坪。各方面的保護細節也做得很到位,所有教室及通道鋪設1米高的天藍色柔軟性墻群,室內鋪設防滑地板,即使在不起眼的課室門縫,也安裝了防夾手保護條。

        幼兒園得以繼續開辦,讓附近居民也松了一口氣。華景新城片區居民有十多萬人,對學前教育的學位需求非常大。幼兒園所處的信華小區有很多居民的孩子在此就讀。“有的孩子就住在幼兒園樓上,爺爺奶奶把孩子送到幼兒園就能回小區跳廣場舞了,非常方便。”譚雅文說。

        標準不低:生均建筑面積戶外面積不變

        “小而美”是微小型幼兒園的關鍵詞。記者在幼兒園探訪時,恰逢每月一次的生日會。當月過生日的小朋友和父母在一起,接受老師和同學們的祝福。參加活動的家長鐘女士表示,很喜歡這樣溫馨的活動。“孩子通過這樣的活動,明白了什么是成長,學會了感恩。”鐘女士說,之所以把女兒送到這樣的“微小型”幼兒園,是看中了他們的教育理念,班里的小朋友都是混齡的,大孩子學會關愛,小孩子也從哥哥姐姐身上學到很多。而且,每一個班只有25人,配備3名老師。小班制讓老師有更多的精力照顧孩子,關注孩子各方面的發展。

        記者在一節活動課上看到,孩子們可以選擇自己喜歡的活動。每一個孩子做的事情都不一樣。有的孩子剪紙,有的孩子串線,還有的孩子練習顏色和形狀的配對。“看上去都是在玩,其實每一種玩具都是教具,每一個活動都能達到學習目的。我們不強調整齊劃一,主張讓他們自由地探索。”譚雅文說。

        對于許多家長關注的微小型幼兒園能否保證孩子戶外活動時間的問題,譚雅文表示,微小型幼兒園只是放寬了對生均占地面積的限制,但對生均建筑面積和生均戶外活動面積的要求與傳統規范幼兒園沒有區別。即生均建筑面積要不小于7平方米,戶外活動面積不小于3平方米。即使滿員招生150人,幼兒園也能達到這兩個標準。不刮風下雨的情況下,孩子們每天有兩小時戶外活動。

        師資更強:每班至少一名本科學歷教師

        在師資要求上,傳統規范園的要求是每個班“兩教一保”(兩名教師一個保育員),微小型幼兒園在這個基礎上,要求每個班至少有一名本科學歷教師。譚雅文說,辦成精品園,一方面是教育部門的要求,另一方面也符合幼兒園自身的利益。從生均成本來說,微小型幼兒園肯定比辦成大園要高。同時,每一個班要求至少有一名本科學歷的老師,這也意味著用工成本的增加。“所以一定要通過高質量的辦學減少學生的流失,穩定人數,才能實現收支平衡。”

        譚雅文表示,目前,幼兒園最需要的是更多的教師培訓,希望有關部門能夠搭建平臺。比如,組織老師去參加區內、區外的優質幼兒園的開放日活動,多跟學前教育的名師交流,更新教育理念、互相交流教育方法。

        另一方面,她希望社會在關注微小型幼兒園的同時,不要著眼于“小”,而是著眼于“精”。因為在初期,有家長望“小”卻步,以為孩子活動空間會不夠,導致幼兒園的招生出現了一些困難。但經過半年的努力,這學期開始有了轉園進來的孩子,這讓她非常欣慰。當大家對微小型幼兒園有了更全面的認識,新開辦的微小型幼兒園就不會遭遇招生難的問題了。

        基層思考

        天河區教育局有關負責人

        “兩放寬兩提高”造就“小而美”

        “關于微小型幼兒園的探索,其實早在三年前就開始了。”天河區教育局有關負責人表示,近年來,天河區經濟社會迅猛發展,人口快速流入,加上“二孩”政策實施,學前教育入學需求持續增加,優質、多元、個性化的學前教育學位供不應求,學前教育發展不平衡不充分的問題形勢更加嚴峻。尤其是在珠江新城等區域,優質的學前教育學位供不應求,導致出現了不少看護點、無證園,質量安全監管難以保障。

        為此,2016年4月,天河區委、區政府決定由區改革辦牽頭聯合區教育局組織開展天河區學前教育供給側結構性改革的課題研究,力圖通過改革來尋找突破瓶頸。經過研究,準確找到了制約發展的三個關鍵癥結:一是幼兒園辦學場地供給不足;二是現有規范關于“辦園規模”和“場地面積”的要求,限制了社會力量辦園的積極性;三是對“辦園質量”和“幼兒安全”的關注,導致學前教育改革創新顧慮重重。

        基于上述情況,天河區委、區政府在緊守“辦園質量”和“幼兒安全”兩條底線的改革原則下,大膽改革創新提出了“因地制宜發展多類型幼兒園,探索設立微小型幼兒園,豐富學前教育體系”的改革思路。為規范微小型幼兒園建設,天河區參考現行幼兒園辦園標準,借鑒新加坡、香港和北京等先進城市的經驗做法,靈活控制辦園規模與師資配備要求,合理確定不同類型建筑物的消防要求,科學調整辦園場地、園舍設施等限制標準,出臺了《天河區微小型幼兒園開辦工作指引》。

        “與現行規范化幼兒園設立審批的標準、程序相比較,微小型幼兒園在審批上主要是‘兩放寬、兩提高’。”該負責人表示,首先是放寬規模,不再受限“6個班以上”的規定。與現行規范化幼兒園在規模上(6-12個班)形成差異和錯位,將小規模幼兒園的辦園規模設定在5個班及以下,幼兒(3-6歲)數量設定在150名及以下。其次,幼兒園的面積要求酌情放寬。不再受限“生均占地10㎡”的規定。在確保滿足生均建筑面積不小于7㎡、生均戶外活動面積不小于3㎡要求的前提下,取消生均占地面積的限制。

        但為保證教學質量,微小型幼兒園同時提高了師資學歷要求,要求微小型幼兒園每班至少配備1名本科及以上學歷教師。“另外,監管要求也相應提高了。”該負責人表示,天河區教育局每年組織一次微小型幼兒園的專項質量考核和安全檢查。發生特別重大社會安全類事件、安全事故、公共衛生事件的幼兒園,實行一票否決。目前,已有4家幼兒園正式遞交了籌辦申請,3家獲得了辦學許可證,增加學前教育學位近600個,因地制宜地提升了學前教育場地使用的效能,有效地完善并豐富了學前教育體系。

        基層思考

        廣州市教育局有關負責人

        探索“微小型”也要因地制宜

        廣州市教育局有關負責人表示,目前該局已與中國教育科學研究院合作開展“微小型幼兒園”的項目研究。今年3月,在天河區召開中心城區(越秀區、海珠區、荔灣區、白云區、黃埔區)座談會,聽取中心城區學前教育學位供給尤其是普惠性學前教育資源供給現狀,探討實施“微小型幼兒園”的可行性和必要條件。同時,中國教育科學研究院專家組在廣州市中心城區開展實地考察工作,調研“微小型幼兒園”的必要性。組織召開全市各區教育局學前教育行政人員、教研人員座談會,厘清學前教育發展的方向和思路。

        微小型幼兒園能否在各區普遍復制?在調研座談過程中,部分中心城區對開展“微小型幼兒園”建設進行了積極討論并提出了建議。一是天河區微小型幼兒園的開辦和標準是基于天河區地域特點和經濟發展定位的實際,試點開展的民辦微小型幼兒園,運作成本較高,是否適合所有區,建議要根據各區實際進行區分。二是關于“微小型幼兒園”的建設,建議根據各區資源實際來確定開辦的必要性。三是建議根據各區實際確定開展“微小型幼兒園”的具體條件,而不是照搬天河的標準。如白云區,由于一些村的幼兒減少,“微小型幼兒園”的需求可能在農村地區,但此類“微小型幼兒園”只是班額少,在生均占地面積上不同于天河的“微小”。如海珠區,可能會考慮對一些普惠性幼兒園,尤其是國有企事業單位開辦的解決本單位職工子女入園需求的公辦性質幼兒園,放寬對占地標準的要求等。

        “無論是什么類型的幼兒園,原則都是以辦人民滿意的教育為目標,努力發展公平而有質量的教育。”該負責人表示,目前廣州市教育局正加強與中國教育科學研究院的聯系,從當前發展實際,探討廣州中心城區實施推廣“微小型幼兒園”的可行性和必要性。對已批復設立的“微小型幼兒園”,將要求各區按照統一標準管理,在日常管理、保教隊伍建設、保教質量等方面執行相同標準。

        專家點評

        易凌云:中國教育科學研究院基礎教育研究所副所長

        安全是底線

        質量是關鍵

        易凌云表示,目前,我國學前教育發展不平衡不充分問題仍然十分突出,這種情況不僅存在于廣大的中西部農村地區,也是很多大型、特大型城市面臨的困境。隨著經濟社會的快速發展和“全面二孩”政策的落地實施,廣州天河區作為本地人口居住密集區和外來人口大量涌入區,在幼兒園學位供給方面面臨著雙重壓力。如何在城區教育用地普遍緊張等現有條件暫時難以改變的情況下,另辟蹊徑改革創新,采取有效途徑解決“資源不足”問題,是實現“幼有所育”的關鍵。

        她表示,天河區積極應對問題,適時出臺了《天河區微小型幼兒園開辦工作指引》,意在“從供給側結構性改革調整學前教育服務供給結構”,以解決資源不足的問題和滿足人民群眾多樣化的需求。在現有的正規注冊幼兒園學位數存在較大缺口的情況下,將“微小型幼兒園”作為一種學前教育資源供給的補充形式來滿足人民群眾的入園需求。這種資源補充方式在一定程度上緩解了部分地區的“入園難”問題。

        然而,對于是否可以在城市的中心城區推廣微小型幼兒園的建設經驗,取決于城區的實際情況和具體需求,應該更倡導“不同區域、不同類型城市分類解決學前教育發展問題”,在借鑒的基礎上因地制宜,而不是照搬其他地區的具體方式。“推進學前教育普及普惠安全優質發展”是我國學前教育事業的唯一方向,“有效擴大普惠性學前教育資源供給”和“著力提高幼兒園保教質量”是區域學前教育實踐的永恒主題。在這兩個原則下,任何改革創新的嘗試和探索都是值得鼓勵的。

        易凌云指出,就微小型幼兒園這種形式的完善而言,需要關注以下幾個方面:一是微小型幼兒園的辦園主體可以進一步拓寬,不但可以是具有獨立的法人資格的個人,也可以是企事業單位,還可以是社區和村集體,微小型幼兒園可以成為企事業單位內部辦園和農村人口分散地區辦園的新形式;二是政府要完善對微小型幼兒園監管體系,安全是底線,質量是關鍵,相關部門依法對微小型幼兒園的教職工資質和配備、收費行為、安全防護、衛生保健、保教質量、經費使用以及財務管理等方面進行動態監管;三是地方政府應該引導微小型幼兒園提供普惠性服務,在必要的情況下,政府可以對微小型幼兒園的收費實行限價管理。

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