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        2017年廣州市政府工作報告

        2017年廣州市政府工作報告

        • 2017-01-17 14:01:00
        • 來源: 市府研究室
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        政府工作報告

        ——2017年1月5日在廣州市第十五屆人民代表大會第一次會議上

        市長 溫國輝

        各位代表:

        我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

        一、過去五年工作回顧

        本屆政府任期五年,在黨中央、國務院和省委、省政府及市委的堅強領導下,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,主動適應引領經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,圓滿完成了市十四屆人大確定的主要目標任務。

        ——經濟綜合實力邁上新臺階。五年來,經濟保持較快增長,地區生產總值由2011年的1.24萬億元預計提高到2016年的1.96萬億元,人均地區生產總值突破2萬美元;地方一般公共預算收入由960億元增加到1394億元。發展潛力持續增強,內需對經濟增長的貢獻率由66.7%提高到91.1%,外貿在全國形勢總體不景氣的情況下保持平穩,累計實際使用外資260億美元。廣州開發區持續位居全國國家級開發區前列,南沙新區、南沙自貿試驗區上升為國家戰略,增城開發區加速發力,各具特色的產業功能區初具規模,總部企業增加100家,為經濟持續增長打下了良好基礎。

        ——產業結構繼續優化。五年來,三次產業比重由1.6︰36.9︰61.5調整為1.2︰30.2︰68.6。服務業比重持續提高,現代服務業占比65%,金融業增加值翻一番,跨境電商進出口規模全國第一,旅游綜合競爭力位列副省級城市第一,工業設計、文化創意、融資租賃等新業態發展迅速,連續3次榮登福布斯中國大陸最佳商業城市榜首。先進制造業發展穩健,完成700多家規模以上工業企業技術改造,形成5個千億級、26個百億級產業。戰略性新興產業持續保持兩位數增長,高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達46%。農業保持平穩發展,農業增加值達到260億元,比2011年增長10%以上,“米袋子”“菜籃子”安全有效供給水平持續提高。自主創新能力有較大提升,獲批為國家自主創新示范區和全面創新改革試驗核心區,高新技術企業由1253家發展到4700多家,科技企業孵化器面積超過800萬平方米,新型研發機構44家,日均注冊商標數量居副省級城市首位。

        ——城市綜合承載力不斷提升《廣州市城市總體規劃(2011-2020)》獲國務院批復,“三規合一”走在全國前列。空港、海港、鐵路港、信息港等一批基礎設施建設全面提速,2016年港口貨物吞吐量5.4億噸,集裝箱吞吐量1875萬標箱,分別位居全球第6、第7位;機場旅客吞吐量5968萬人次,貨郵吞吐量163.8萬噸,均位居國內主要機場前列;貴廣、南廣高鐵等4條鐵路相繼開通,高速公路通車里程972公里,地鐵通車10條(段)、308公里。入選國家綜合運輸服務示范城市、地下綜合管廊試點城市。城市更新有序推進,“幸福同德圍”“美麗金沙洲”和廣鋼新城、羅沖圍建設取得成效,48個老舊小區微改造項目穩步實施,琶洲互聯網創新集聚區、國際金融城、萬博城等一批新的發展載體建設全面鋪開。新農村建設明顯加快,農村集體“三資”交易管理平臺全面建成,完成89條市級美麗鄉村試點建設和6個鎮、116條村的名鎮名村創建任務。

        ——城市環境逐步改善。五年來,城市空氣治理持續推進,PM2.5等主要污染物平均濃度持續下降。新增污水處理能力34萬噸/日,建成污水管網692公里,城市集中式飲用水水源地水質達標率保持100%,完成168.6萬農村人口自來水改造。垃圾處理設施建設取得突破,垃圾分類處理榮獲聯合國“中國城市可持續發展范例獎”。城市綠化取得新進展,全市森林覆蓋率42.14%,建成綠道3200公里、碳匯造林21萬畝,新增森林公園33個、濕地公園19個,建成區綠化覆蓋率41.8%,榮獲全國國土綠化突出貢獻獎。城市秩序持續好轉,下大力氣整治違法建設、違法施工、違法戶外廣告和“六亂”,城中村綜合整治和專業市場安全隱患整治取得成效。平安廣州建設成效明顯,社會治安綜合治理深入推進,警情下降、立案下降、破案率上升、群眾滿意度上升。成功創建全國質量強市示范城市,“食得放心”城市建設全面推進。完成2.25萬來穗人員積分入戶。安全生產形勢持續穩定,安全生產責任體系、應急管理體系和防災減災救災體系不斷健全,城市環境干凈整潔平安有序。

        ——改革開放取得新突破。五年來,完成新一輪政府機構改革和行政區劃調整,事業單位分類改革穩步進行。“放管服”改革取得實效,取消、下放行政審批和備案事項285項。金融和財稅改革扎實開展,在全國率先建成民間金融街,6個金融功能區、5個金融交易平臺加快發展,上市公司累計達133家,新三板掛牌企業累計達348家;全面推開營改增試點,政府性債務余額下降14%,財政透明度位居全國前列。國企改革不斷深化,實現國有資產統一監管,近七成市屬國企完成混合所有制改造,國有企業資產總額、利潤總額年均保持兩位數增長。南沙自貿試驗區累計形成209項改革成果,85項經驗在全國、全省復制推廣。國際友好城市和友好合作交流城市增至65個,駐穗總領事館55個,連續4屆擔任世界城市和地方政府組織聯合主席城市,城市影響力明顯增強。

        ——人民生活水平進一步提高。五年來,堅持每年辦好十件民生實事,民生和社會事業支出占財政支出總額的76%。累計新增城鎮就業146萬人,社保繳費3016萬人次,企業退休人員、農轉居、城鄉居民養老金持續提高,城鄉低保標準分別提高80%和123%、實現并軌,新開工和籌集保障性安居工程住房11.29萬套。學前教育公益性普惠性投入加大,職業教育、高等教育辦學實力明顯增強,普通高考一本上線率比2011年提高9.7個百分點。實施分級診療、雙向轉診,建成一批基層醫療服務設施,基層醫療衛生機構綜合改革取得顯著成效,有效應對登革熱、禽流感、埃博拉等重大傳染病疫情,居民平均期望壽命81.72歲。廣州圖書館新館、廣州少兒圖書館新館、粵劇藝術博物館、13個兒童公園建成開放,推進廣州文化館、南漢二陵博物館、職業技術院校遷建工程等一批文化、教育、衛生、民政設施建設,《廣州大典》一期編纂出版,話劇《共產黨宣言》獲文華獎,成功創建全國版權示范城市。在全國率先完成地方足協和足球改革,舉辦世界羽毛球錦標賽、廣州馬拉松賽、廣州國際龍舟邀請賽、亞冠聯賽等重大體育賽事,競技體育獲6項奧運冠軍,全民健身和體育產業取得新成績。實現全國雙擁模范城八連冠,榮獲全國少數民族流動人口服務管理示范城市稱號。

        ——政府自身建設得到加強。五年來,依法向人大及其常委會報告工作,向人民政協通報情況。累計辦理市人大代表建議1925件、政協提案2548件。提請市人大常委會審議地方性法規草案23件,制定修改政府規章172件。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士及工會、共青團、婦聯等人民團體意見。開展法治政府示范區和依法行政示范單位創建活動,建立重大行政決策和政府合同合法性審查機制,推行政府法律顧問制度,嚴格行政執法監督,法治政府建設走在全國前列。實行重大民生決策公眾咨詢監督制度,多種形式發布政府常務會議信息。建立輿情反映事項和處理機制。創新“五個一”基層治理模式,市、區、街(鎮)、村(居)四級政務服務體系全覆蓋,整合41個部門和各區的74條熱線,統一設立12345政府服務熱線,“一窗辦事”“一號受理”“一網服務”在全國推廣,陽光政府建設有新突破。嚴格落實中央八項規定精神,“四風”問題得到有效遏制;大力推進領導干部履行經濟責任審計,權力運行監督進一步強化,廉潔風險防控進一步加強,一批腐敗分子得到懲處,廉潔政府建設取得新成效。

        過去五年的發展成就,集中展現了全市人民的無窮創造力,極大增強了建設國家重要中心城市的自信心和凝聚力,必將激勵全市人民在實現“兩個一百年”奮斗目標的新征程上奮力前行。

        各位代表,2016年是本屆政府收官之年。我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅持以提升綜合實力和可持續發展能力為目標,以推進供給側結構性改革為主線,攻堅克難,主動作為,經濟社會發展穩中向好。地區生產總值預計增長8.1%,地方一般公共預算收入可比增長5.5%,居民消費價格指數上漲2.7%,城鎮登記失業率2.4%。主要做法和特點是:

        (一)積極應對經濟下行壓力,經濟保持平穩增長。我們貫徹國家和省的決策部署,采取一系列措施,穩定經濟增長。

        一是投資更加有效。制定創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資實施意見,出臺創新完善中小微企業投融資機制十條措施,促進投資增長。創新投融資方式,推出一批政府和社會資本合作(PPP)項目,成立廣州鐵路投資建設公司。推進重點項目建設,安排186個重點項目、完成投資1256億元,完成年度投資計劃的119%,全市固定資產投資5704億元,增長8%。

        二是消費加快升級。開展國內貿易流通體制改革,大力培育拓展電子商務、信息消費、旅游休閑等消費新增長點,優化城市核心商圈功能,推動商貿轉型升級。實現社會消費品零售總額8706億元,增長9%。

        三是外貿平穩向好。出臺促進進出口穩定增長若干意見,推行出口退稅網上申報和限時辦結等制度,全面促進通關便利化。推進服務貿易和服務外包發展,開展飛機租賃、汽車平行進口等業務,組織市場采購貿易試點,發展跨境電商、保稅貿易等外貿新業態。實現商品進出口總值8567億元,增長3.1%,其中出口5187億元,增長3%。

        (二)實施創新驅動發展戰略,城市發展動力日益增強。我們堅持把創新驅動發展作為核心戰略和總抓手,全力推進國家創新中心城市和國際科技創新樞紐建設。

        一是創新主體蓬勃發展。大力實施財政科技經費倍增計劃,市、區兩級財政投入81.3億元。實施科技創新小巨人企業和高新技術企業培育行動,對2307家企業進行研發投入后補助,新增高新技術企業2800多家,科技創新企業超過12萬家。安排10億元工業轉型升級專項資金,扶持115個工業企業技術改造投資項目。

        二是創新載體不斷壯大。推進國家自主創新示范區建設,加快科技創新走廊發展。科學城獲批全國首批區域雙創示范基地,國家商標品牌創新創業(廣州)基地、國家工商總局商標審查協作廣州中心落地運行,建成眾創空間99家,國家級優秀孵化器數量居全國前列。拓展中以、中瑞、中歐等國際創新合作,國際科技合作基地建設順利推進。

        三是創新生態逐步優化。落實“1+9”科技創新政策,設立科技型中小企業信貸風險補償資金池,建立中小企業發展基金和知識產權質押融資風險補償基金,成立中小微企業融資再擔保公司,風險投資、創業投資機構達1500家。出臺集聚現代產業人才“1+4”文件,發出人才綠卡1180張,新入選國家“千人計劃”專家46人、“萬人計劃”專家52人。舉辦2016“創響中國”巡回接力首站活動,中國創新創業成果交易會、“小蠻腰”科技大會落戶廣州,參加中國創新創業大賽的企業和團隊達2054家。加強知識產權保護,行政處理知識產權類案件2576件,結案率99.3%,發明專利申請量增長58.8%,PCT國際專利申請量增長163.6%,增速均位居全國前列。

        (三)推進供給側結構性改革,產業結構持續升級。我們認真落實中央、省關于供給側結構性改革的決策部署,出臺“1+5”政策文件,著力在補短板、降成本上下功夫,提升供給體系質量和效率。

        一是創新型經濟加快成長。出臺實施廣州制造2025、加快發展生產性服務業三年行動方案等政策,推進服務貿易創新發展、跨境電商綜合試驗區等試點,培育經濟增長新動能。新產業快速成長,先進制造業增加值增長7.5%,LG8.5代液晶面板項目二期、廣汽乘用車第二生產線、廣汽菲克工廠投產,北汽威旺下線,新能源汽車產量增長1倍。中遠海運散貨、思科中國創新中心、GE生物產業園、富士康10.5代顯示器全生態產業園等一批總部企業落戶。新業態持續壯大,網上商店零售額增長20.7%,旅游購物商品出口增長18.1%,保稅物流進出口增長24.5%,旅游業總收入增長12%,全國“互聯網+”十大標桿城市位居第三。

        二是降成本取得新進展。深化“放管服”改革,出臺新版行政審批備案事項目錄,精簡行政審批許可備案事項176項。全面啟動“一窗式”集成服務,放寬商事主體登記條件,實施工商登記全城通辦。全面推開營改增,減免52項行政事業性收費、8項政府性基金,落實降低四險一金繳費費率政策。全年為企業減負超過700億元,規模以上工業企業每百元主營業務收入成本比全國、全省平均水平分別低2.9元和1.9元。

        三是“三去”工作扎實有效。用市場化法治化手段,完成410戶國有“僵尸企業”出清重組,淘汰印染行業落后產能7846萬米。出臺促進房地產市場平穩健康發展意見,保持房地產政策的穩定性和連續性,一手住宅去庫存周期降至6.3個月,一手商服物業去庫存周期降至14.6個月。開展互聯網金融風險專項整頓,嚴厲打擊非法集資行為,銀行機構不良貸款率1.33%,比全國低0.48個百分點,企業直接融資規模和增速居全國前列,降低企業融資成本超過200億元。

        (四)加強城市規劃建設管理,城市治理水平明顯提升。我們認真貫徹中央和省城市工作會議精神,出臺加強城市規劃建設管理工作實施意見,加快建設樞紐型網絡城市。

        一是三大國際戰略樞紐建設成效顯現。推進國際航運樞紐21個工程項目,南沙港三期建成投產,建設無水港及辦事處24個,新增8個國際友好港和12條國際班輪航線,“珠江航運運價指數”上線,郵輪旅客規模躍居全國第三。建設國際航空樞紐8個工程項目,第二航站樓主體結構完成,國家級臨空經濟示范區獲得批復,東方航空廣東分公司落戶,率先推動口岸查驗配套服務改革,新科宇航第二飛機維修機庫竣工投產,新開通、復航及加密國際航線27條,國際旅客吞吐量增長19.5%。國際科技創新樞紐24個工程項目完成投資229億元,琶洲互聯網創新集聚區9個項目開工。

        二是綜合交通樞紐建設取得新突破。廣州國際性綜合交通樞紐建設納入國家“十三五”規劃,推動國家、省、市共建綜合交通樞紐示范城市,完成廣州鐵路樞紐總圖規劃。3個國鐵項目、6個城際軌道項目、8個高速公路項目、11條地鐵項目建設進入主體施工階段,廣清高速擴建工程、廣州大橋新橋和地鐵六號線二期、七號線一期建成通車。

        三是城市環境持續改善。全面完成燃煤電廠機組超潔凈排放改造,整治揮發性有機物和道路揚塵污染、船舶污染,空氣質量持續向好,PM2.5平均濃度36微克/立方米,下降7.7%。深入實施“河長制”,組織河長培訓,建立問責機制。16條廣佛跨界河涌整治工程完成率85%,列入國家監管的35條河涌已有6條消除黑臭,新改(擴)建8座污水處理廠,建成污水管網300公里。5座資源熱力電廠全面開工,2座資源熱力電廠點火運營,新增管道燃氣用戶58萬戶。完善城市更新政策,推進42個舊村、284個舊廠、20個舊城項目更新改造。建設綠色生態網絡,成功創建全國綠化模范城市。

        (五)積極擴大對外開放,城市國際化水平有新提升。我們充分發揮對外開放先發優勢,提高參與全球城市競爭與合作的層次。

        一是參與“一帶一路”建設取得成效。推動企業走出去,在境外設立企業(機構)260個。舉辦21世紀海上絲綢之路國際博覽會主題論壇,推進海上絲綢之路申遺工作。開通中歐班列,加強沿線城市產能合作項目建設,赴沿線國家和地區投資額增長1.45倍,吸收合同外資增長1.63倍,與沿線國家和地區進出口占全市進出口總額的25%。

        二是國際合作更加密切。舉辦廣州國際投資年會、夏季達沃斯“廣州之夜”、世界經濟論壇商業圓桌會議、亞歐互聯互通媒體對話會等國際會議。開展國際城市創新“一獎一會一節”和廣交會、廣博會、海交會、金交會、國際旅游展等國際交流活動。成功申辦2017年《財富》全球論壇、2018年世界航線發展大會,國際金融論壇全球年會永久落戶廣州。

        三是南沙自貿試驗區加快建設。出臺支持南沙自貿試驗區建設的若干意見。加大制度創新力度,全年形成100多項改革創新成果,31項在全省復制推廣,市場監管企業信息信用平臺等政策走在全國前列。推進“三互”大通關改革,國際貿易“單一窗口”升級版上線運行。重點組團建設有序推進,“一核四區”功能布局主骨架初步形成。新設企業1.4萬家,新增金融及類金融企業820家,中交、中鐵、中鐵建等功能型總部落戶,廣汽豐田三期等骨干項目開工。

        (六)切實保障和改善民生,社會事業全面進步。我們堅持以民之所望為施政所向,保基本、兜底線、建機制,讓發展成果惠及人民群眾。2016年十件民生實事全部完成,兌現了政府承諾。

        一是就業和社保水平穩步提高。把就業作為民生的頭等大事,建設253個創業基地,新增就業31萬人,城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和10%。出臺公共租賃住房保障辦法,新開工和籌集保障性安居工程住房2.8萬套(戶)。建立事實無人撫養兒童基本生活保障制度,為4.8萬名低保對象發放救助金4.1億元,城鄉低保標準提高至840元/月,醫療救助最高標準每人每年提高到35萬元。推進全國養老服務業綜合改革試點,每千名老人養老床位40張。

        二是教育、文化、衛生等事業取得積極進展。促進義務教育均衡優質發展,實現全國義務教育發展基本均衡區全覆蓋,完善來穗人員隨遷子女接受義務教育政策,啟動129所中小學新改擴建工作、新增2萬個學位,出臺2所高水平大學建設方案,2所高職院校納入省一流高職院校建設。發展文化事業,舉辦羊城國際粵劇節、央視春晚廣州分會場等大型活動,開展系列文化惠民活動。推進住院醫師規范化培訓,建立兒科醫療專項補助機制,保障全面兩孩政策實施。推進體育惠民,303家體育場館優惠或免費開放,新建社區小型足球場26個,首創全民健身公共服務平臺。

        三是社會治理創新力度加大。創新社會治理體制,超過55%的社區建成幸福社區。建成10個區級、162個鎮(街)級社區網格化服務管理中心,網格事件辦結率96%以上。推廣“民主協商、一事一議”基層治理經驗,一村(社區)一法律顧問全面落實,采取社區、社會組織、專業社工“三社聯動”服務社區居民。有效化解一大批信訪積案。開展社會組織公益創投活動,“政府主導、社會協同、項目運作、專業服務”的社工發展模式在全國推廣。組織來穗人員融合社區試點,完善立體化、信息化社會治安防控體系。開展“食品安全年”活動,創建國家食品安全城市。組建3315人專職安監員隊伍,開展安全生產專項整治和打非治違,有效防御“妮妲”等臺風,全年未發生重特大安全事故和群體性職業病危害事件。開展“羊城慈善為民”行動,深化扶貧濟困工作。積極開展援疆、援藏等對口支援幫扶,廣清結對幫扶獲全省對口幫扶第一名,順利完成市內農村扶貧任務。

        其他各項社會事業全面發展。宗教團體和場所規范化管理水平提升。普法和法律服務、社區矯正、人民調解、監獄和戒毒管理工作進一步加強。連續3次獲評全國人民防空先進城市。國防動員、海防打私、打假、婦女兒童、殘疾人、僑務、對臺、貿促、口岸、應急、氣象、地震、統計、參事、文史、檔案、保密、供銷、修志、仲裁、紅十字會等工作取得新進步。聯合國開發計劃署發布人類發展指數廣州蟬聯全國第一。

        各位代表,過去五年的成績來之不易,這是黨中央、國務院和省委、省政府及市委堅強領導的結果,是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果,是全市人民團結奮斗的結果。我代表廣州市人民政府,向全市人民、駐穗部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意!向關心支持廣州改革發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝!

        在肯定成績的同時,我們也清醒看到,經濟社會發展還存在一些問題:一是經濟增長質量效益有待提高,內生動力不足,先進制造業新增長點不多,工業投資不足,科技創新貢獻率不高,現代服務業還有待進一步加強,重大骨干項目較少,財政收支壓力大。二是城市治理精細化品質化水平有待提升,大氣、水、土壤、垃圾等污染治理任務繁重,河涌水環境共管共治機制建設有待加強,城市交通擁堵問題沒有得到緩解,部分老舊小區、城中村環境問題比較突出。三是營商環境需要進一步優化,國企改革有待深化,民間投資進入領域有待放寬,個別改革事項制約因素多、推進比較慢。四是城鄉和區域間基本公共服務均等化水平有待增強,優質教育、醫療資源分布不均衡,人民對食品安全、公共安全改善要求迫切,部分農村地區環境問題突出,民生事業發展與群眾期望還有差距。五是政府職能轉變不夠到位,行政辦事效率仍需提高,不想為、不敢為的現象仍然存在,一些領域腐敗案件時有發生。對此,我們必須高度重視,勇于擔當,全力加以解決。

        二、今后五年的目標任務

        未來五年,是落實新發展理念的關鍵五年。今后五年政府工作總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,落實中央、省委和市委決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,大力實施創新驅動發展戰略,高水平建設國際航運中心、物流中心、貿易中心、現代金融服務體系和國家創新中心城市,強化樞紐型網絡城市功能,提高全球資源配置能力,推動國家重要中心城市建設全面上水平,努力讓全市人民生活更加幸福美滿。

        今后五年經濟社會發展主要目標是:經濟發展質量效益顯著提高,樞紐型網絡城市格局基本形成,人民生活品質大幅提升,全面完成“十三五”發展目標任務,為率先基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。2018年率先全面建成小康社會,2020年地區生產總值達到2.8萬億元,年均增長7.5%以上。實現上述目標,我們著力在以下幾個方面狠抓落實:

        ——推動全面深化改革走在前列。圍繞建設市場化國際化法治化營商環境,加快政府職能轉變,深化“放管服”改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。圍繞推進經濟體制改革,重點抓好財稅、金融、國企、投融資和農村等領域的改革試點。圍繞加大公共服務領域改革力度,深化教育、醫療衛生、養老、安全生產等綜合改革。圍繞完善財政事權與支出責任相匹配的發展體制,推進市、區財政和城市管理體制改革,調動各區發展積極性。

        ——提高經濟發展質量效益。堅定不移推動產業轉型升級,構建高端高質高新產業新體系,全面實施制造強市戰略,培育具有核心競爭力的企業主體,著力振興實體經濟。全面提高全要素生產率,降低單位地區生產總值能耗。到2020年,服務業增加值占地區生產總值比重70%,現代服務業增加值占服務業增加值比重70%,先進制造業增加值占規模以上制造業增加值比重70%。

        ——推動國家創新中心城市建設。建設國家自主創新示范區和全面創新改革試驗核心區,推動形成以創新為引領和支撐的經濟體系和發展模式。大力培育高新技術企業和創新型企業,加大創新投入,保護知識產權,推進科技與金融、產業融合發展。到2020年,高新技術企業8000家,科技創新企業20萬家,廣州國家自主創新示范區以國際先進科技園區為標桿,實現并跑國家一流示范區。建設領軍人才集聚地,打造海內外人才發展平臺,實施更加開放的人才政策,保護和激發企業家創業家精神,建設人才高地。

        ——實現新一輪高水平開放合作。深化“一帶一路”倡議樞紐城市建設,加大引資引技引智力度,集聚全球科技、人才、資本等資源。實施優進優出戰略,建設國際采購、配送中心,不斷強化國際供應鏈體系。拓展城市外交合作平臺,開放合作融入全球創新網絡。推動重點功能組團建設,加大產業導入力度,加快自貿試驗區制度創新,建設南沙城市副中心,把南沙自貿試驗區打造成高水平對外開放的門戶樞紐。

        ——建設樞紐型網絡城市。完善城市功能和生產力布局,實施“樞紐+”戰略。建設國際航運、航空、科技創新樞紐。打造精品珠江,優化提升一江兩岸三帶。強化中心城區與外圍城區之間互聯互通,完善大交通綜合網絡體系,形成全市30分鐘交通圈,建設國際性綜合交通樞紐。加快信息基礎設施建設,實施“互聯網+”行動和大數據戰略,建設國家新型智慧城市先行區。

        ——統籌城鄉區域發展。加強城市發展戰略研究,推動“多規合一”,持續系統推進差異化城市更新,提高城鄉規劃建設品質。補齊城鄉基礎設施和基本公共服務短板,健全城市公共安全體系,建設干凈整潔平安有序城市環境。全面加強“三農”工作,大力發展都市現代農業。促進廣佛肇清云韶融合發展,加強粵港澳和泛珠三角合作,做好對口支援幫扶,促進區域聯動發展。

        ——推進全面依法行政。深入推進法治政府建設,率先基本建成法治政府。培育法治思維,運用法治方式,深化行政執法體制改革,全面依法行政,促進審批法治化環境建設,加大執法監督檢查力度。

        ——提升城市文化軟實力。建設國家歷史文化名城,弘揚社會主義核心價值觀,鞏固全國文明城市成果。深化文化體制改革,加快文化產業轉型升級,倡導全民閱讀和家庭文明。實施文化品牌戰略,加強傳統文化保護利用,加大城市推介宣傳力度,提升文化影響力。提高市民文明素質,弘揚“務實、求真、包容、開放、創新”的廣州城市精神。

        ——切實增進民生福祉。聚焦就業、社保、住房等重點民生社會事業,推進衛生強市建設,打造健康廣州。優化學校、醫院、養老服務機構等資源布局,促進基本公共服務均等化。提高城市管理水平,完善社會治理體制機制,加強社區網格化服務管理,實施品牌社會組織戰略,加強和創新社會治理,建設更高水平的平安廣州。

        ——持續加強生態文明建設。堅持把生態文明建設放在突出位置,劃定生態保護紅線和控制線,推動東部生態廊道和北部生態屏障建設,加快建立和完善生態補償機制,構建生態網絡體系。開展能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,促進資源集約高效利用,推動綠色低碳循環發展。深入實施大氣、水、土壤污染治理和垃圾治理,系統推進環境綜合治理。讓市民的生活、工作環境更優美,讓優美環境成為廣州的最大競爭力和軟實力。

        未來五年,我們充滿期待,充滿信心;未來五年,我們更要干在實處,走在前列。我們堅信,廣州將率先實現全面建成小康社會目標,率先基本實現社會主義現代化的基礎也將更加堅實,人民生活一定會更加幸福美好。

        三、2017年工作安排

        今年,是新一屆政府的開局之年,是供給側結構性改革的深化之年,我們要以優異成績迎接黨的十九大勝利召開,做好政府工作至關重要。經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8%左右,地方一般公共預算收入可比增長7.8%,固定資產投資增長12%,社會消費品零售總額增長8%左右,商品出口總值增長2%,城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步,城市居民消費價格漲幅控制在3%,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,節能減排降碳約束性指標完成年度任務。

        實現上述目標,我們重點抓好以下工作:

        (一)加快推進創新驅動發展。堅持把創新作為第一動力,完善區域創新體系,增創自主創新優勢,在珠三角國家自主創新示范區中發揮引領作用。

        培育發展科技創新企業。跟蹤服務4000家后備高新技術企業,培育引進一批科技創新企業,力爭新增高新技術企業超過1000家、科技創新小巨人企業1500家。支持一批科技創新中小微企業、小巨人企業和創新標桿企業做大做強。支持規模以上工業企業設立研發中心,加大技術改造力度,提升產品競爭力。推動實現高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重、高新技術制造業增加值占規模以上制造業增加值比重雙提升,加快新舊動能轉換。

        建設重大創新平臺。加快國家自主創新示范區建設,調整示范區區域范圍,把示范區打造成為創新企業集聚發展高地。提升孵化器和眾創空間的服務能力和專業化水平,打造“廣州標準”。積極合作共建新型研發機構,支持中科院廣州生物醫藥與健康研究院、清華珠三角研究院等新型研發機構建設,積極爭取國家實驗室、國家重大科技基礎設施和廣東實驗室落戶廣州。建設產城融合的科技小鎮。布局未來產業,加強顛覆性、關鍵性技術研發應用和產業化。加強開放合作,促進集成創新,推動高精尖大科技產業發展。

        落實創新政策措施。推動高校和科研機構科技成果使用權、處置權、收益權改革,發展各類科技成果轉化機構。推動科技、金融深度融合。落實企業研發費用稅前加計扣除政策。實施加快集聚產業領軍人才“1+4”政策,用好“人才綠卡”制度,多渠道籌集供應人才和新就業職工公寓1萬套,力爭廣州地區新增“千人計劃”“萬人計劃”專家各70名。建設知識產權服務業集聚區,開展國家知識產權質押融資示范和重點產業知識產權運營試點。

        優化創新創業環境。大幅精簡科技管理流程,完善科技創新資源配置方式,營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。推動科技創新企業掛牌、上市。辦好中國風險投資論壇,建設風投創投中心。加強與世界一流高校和科研院所的交流合作。大力開展大眾創業、萬眾創新,繼續辦好中國創新創業大賽、中國創新創業成果交易會、海外人才交流會、“小蠻腰”科技大會。實施標準化戰略。

        (二)深化供給側結構性改革。把滿足需求作為最終目的,把提高供給質量作為主攻方向,把深化改革作為根本途徑,推動經濟平穩增長、穩中有進。

        推進“去降補”有實質性進展。推動企業兼并重組和市場出清,整治“三無”經營行為。合理增加住宅用地供應,盤活城市閑置和低效用地,發展住房租賃市場,完善多層次住房供應體系,加大調控力度,合理引導住房消費,保持房地產市場平穩健康發展。擴大直接融資規模,降低企業杠桿率,有效防范政府債務和金融風險。繼續開展降本增效行動,著力降低企業要素成本和制度性交易成本。推進創新型經濟、城市建設、公共服務等領域補短板重點工程,著力補齊制度短板。

        加快推進基礎性關鍵性改革。深入推進“放管服”改革,再下放一批行政審批備案事項,規范權責清單管理。深化商事制度改革,推行工商登記全程電子化和企業名稱自主申報,完善市場監管體系和社會信用體系。推動投融資體制改革,對企業投資項目實行準入負面清單、行政審批清單、政府監管清單管理。深化國資國企改革,完善現代企業制度,推動上市公司“二次混改”,開展職業經理人試點,穩妥推進員工持股計劃,理直氣壯做強做優做大國有企業。深化財稅體制改革,出臺新一輪市、區財政管理體制方案,支持推動國稅、地稅征管體制改革。加大教育、醫療、養老、安全生產等公共服務領域改革力度。

        深入推進農業供給側結構性改革。落實發展都市現代農業三年行動計劃,加快建設廣州國際種業中心,扶持發展糧食、蔬菜規模生產基地、水產健康養殖示范場、畜禽標準化示范場,建設現代化屠宰場和定點生豬供應基地。穩步推進農村集體產權制度改革。支持農業規模化生產,鼓勵農民專業合作社、家庭農場、種養大戶發展。推動農業機械化、信息化。健全農產品質量安全監管體系。劃定永久基本農田,建設高標準基本農田。抓好農村電商、休閑農業、鄉村旅游等新業態。推進海洋高技術產業基地、科技興海產業示范基地建設。

        進一步釋放需求潛力。擴大有效投資,全年安排市重點建設項目345個,其中正式項目260個、投資1294億元,帶動全社會固定資產投資6390億元。完善重點項目協調推進機制,制定重點項目供地指標、建設資金、配套設施等保障政策。落實重點領域鼓勵社會投資實施意見,推出一批政府和社會資本合作試點項目。多渠道刺激消費,舉辦國際購物節、國際美食節等主題展貿展銷活動,深化內貿流通體制改革,開展傳統零售體驗消費,實施電子商務示范工程,推廣專業市場轉型升級公共服務平臺。

        (三)著力振興實體經濟。堅持市場導向,強化對實體經濟的支持,厚植傳統優勢,發展壯大電氣機械、醫藥制造等新的支柱產業,形成四梁八柱更加穩固的產業支撐體系,提高整體競爭力。

        大力發展先進制造業。實施制造強市戰略,開展先進制造業創新發展四大行動。優化產業規劃布局,建設黃埔、南沙、增城等7個先進制造業基地,打造5個國際汽車零部件基地、互聯網產業集聚區“一核五基十鎮”和集成電路產業生態圈,構建智能裝備和機器人、節能和新能源汽車、生物醫藥與健康等先進制造業產業集群。加快中藥產業發展,推進仿制藥一致性評價工作。大力發展物聯網、云計算、大數據、人工智能等新技術,推動新一代信息技術與制造業融合創新發展。加大吸引外資力度,推動一批世界級創新龍頭項目落戶,更好發揮外資企業對促進實體經濟發展的重要作用,努力使廣州成為全球企業投資首選地和最佳發展地。

        推動服務業高端發展。出臺服務經濟發展規劃,重點發展商務、會展、科技、信息、物流等生產性服務業,著力發展文化、旅游、體育、健康等生活性服務業。強化金融服務實體經濟功能,爭取設立國家綠色金融示范區,推動設立一批金融機構和金融平臺,加快基金小鎮、財富小鎮、綠色金融小鎮等特色金融功能區建設。實施促進企業集群發展辦法,大力培育和引進總部企業。深化國家旅游綜合改革試點,建設國際旅游目的地和集散地,創建國家文化產業示范區,促進文商旅融合發展。

        培育具有核心競爭力的企業主體。支持企業間戰略合作和跨行業、跨區域兼并重組,形成一批樞紐型骨干企業。加大對中小微企業扶持力度,培育一批高水平中小企業。重視優化產業布局,推動企業向園區集中。堅定不移發展民營經濟,全面落實促進民營經濟發展政策措施,提振民營企業家信心。培育一批高成長性民營企業,建立重點民營企業改制培育名錄,建設10個民營企業(中小企業)創新產業化示范基地。加快推進中國(廣州)中小企業先進制造業中外合作區建設,支持企業面向全球集聚人才、技術、資金等創新資源。

        營造實體經濟良好發展環境。實施質量強市戰略,開展重點產品質量提升行動,提高質量標準,加強全面質量管理。發揚“工匠精神”,加強品牌建設,培育更多“百年老店”。強化企業服務,著力解決制約企業發展的人才、用地、融資等瓶頸問題。依法保護企業家財產權和創新收益,滿腔熱情支持企業家專心創新創業,關心、尊重、愛護和服務企業發展。

        (四)加大對外開放力度。順應經濟轉型升級迫切需要,提高對外開放水平,在開放中激發市場活力和社會創造力。

        保持外貿穩定增長。落實各項穩定外貿發展政策,組織海外市場開拓系列活動。開展市場采購、服務貿易創新等試點,建設國家跨境電商綜合試驗區,認定支持一批外貿綜合服務試點企業。擴大汽車整車、關鍵零部件進口。優化整合老工業園區,推進一般貿易和加工貿易轉型升級,重點發展飛機和船舶租賃、保稅貿易、跨境電商等新業態。推動“三互”大通關改革和國際貿易“單一窗口”、數字口岸建設,提高口岸綜合服務能力與水平。

        推動高水平國際合作。加快企業走出去步伐,支持企業到“一帶一路”沿線國家和地區投資興業。參與馬來西亞馬六甲工業園和沙特吉贊經濟城等境外園區建設,加強與南太平洋島國和非洲國家經貿交流合作。舉全市之力辦好2017《財富》全球論壇,擴大城市國際影響力。加快建設僑夢苑。舉辦2017廣州國際創新節、第25屆廣博會、第25屆廣州國際旅游展和第6屆金交會,辦好廣州國際投資年會、21世紀海上絲綢之路博覽會等高端招商活動,組織廣州—奧克蘭—洛杉磯三城經濟聯盟廣州峰會、國際金融論壇全球年會和世界城市日活動,打造國際交往中心。

        加強區域合作交流。推進粵港澳深度合作區開發建設,實現穗港澳服務貿易自由化。強化與泛珠三角城市和高鐵沿線城市合作,加快基礎設施互聯互通。推進更高層次的廣佛同城化、廣清一體化,加快廣佛肇清云韶經濟圈建設,重點推進交通設施、產業園區、環境整治、公共服務等重大合作項目。堅持精準扶貧、精準脫貧,鞏固市內農村扶貧成果,做好對口幫扶梅州、清遠產業共建和援疆援藏援黔等工作。

        (五)推進樞紐型網絡城市建設。按照“樞紐+”戰略,聚焦“三中心一體系”,建設與全球資源配置能力相匹配的重大基礎設施。

        大力推進三大國際戰略樞紐建設。推進國際航運樞紐建設,加快廣州港深水航道拓寬工程、南沙港區四期、國際通用碼頭、南沙國際郵輪碼頭、疏港鐵路等重點項目建設,完善多式聯運體系,新增國際航線10條;發展港口物流、航運金融、船舶交易等航運服務產業。推進國際航空樞紐建設,抓緊白云機場擴建工程、白云機場商務航空服務基地等重點項目建設,加快機場第二高速等11項道路工程進度,抓好白云機場第四、五跑道、噪音安置區建設及第三航站樓前期工作,開展第二機場規劃選址,新增國際航線10條以上;推動臨空經濟示范區建設,發展航空物流、航空維修、航空制造、航空金融、客改貨等臨空產業。推進國際科技創新樞紐建設,加快全面創新改革試驗核心區建設,抓好科技創新走廊及珠江沿岸創新帶的產業導入,推動院士專家創新創業園、軟件產業集中孵化中心三期等重點項目建設,力爭高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達47%以上,每萬人發明專利擁有量達24件以上。

        優化提升一江兩岸三帶。全面落實一江兩岸三帶核心段建設方案,加快建設30公里精品珠江。推動游船碼頭、堤岸護欄等重點改造工程,完成建筑立面整飾、道路堤岸橋梁景觀改造、綠化景觀提升等項目。加快臨江大道東延線、車陂路隧道、如意坊隧道及放射線建設。突出抓好琶洲互聯網創新集聚區13個重大項目建設,加快國際金融城起步區建設。謀劃建設以國際金融城—黃埔臨港經濟區為核心的第二中央商務區,推進建設白鵝潭中心商務區。

        完善大交通綜合網絡體系。圍繞建設國際綜合性交通樞紐和國家綜合交通樞紐示范城市,推進3個國鐵項目、8個城際軌道項目、13個地鐵項目、10個高快速路項目、10個國(省)道主干線項目和一批市政道路建設,新擴建一批客運站和貨運站,啟動建設廣汕客專、棠溪站、廣州集裝箱中心站(大田)、穗莞深城際琶洲支線、廣佛江珠城際、地鐵18號線、22號線以及一批軌道交通綜合樞紐項目,爭取廣清城際一期、地鐵9號線一期、13號線首期、知識城線、4號線南延段、北三環二期、鳳凰山隧道項目建成開通。優化調整一批公交線路和站點,建設一批充電樁、換電站、停車場和分布式能源網絡,推進出租汽車行業改革和網絡約租車、自行車規范管理,有序發展城市慢行系統,建立“樞紐+社區+產業”軌道交通建設新模式。

        建設南沙城市副中心。完善交通基礎設施,構建高快速疏運體系。建設海港、明珠灣起步區、蕉門河中心區、南沙灣4個高品質功能區。發展新能源汽車、高端裝備、航運服務、特色金融等現代產業,做大鋼鐵、有色金屬、糧食、塑料等交易中心,打造國家級跨境電商示范基地,吸引一批世界500強和中國500強企業項目落戶。深化制度創新,推進在跨境人民幣資金業務、證照分離、啟運港退稅等方面先行先試,推進投資貿易便利化。

        (六)優化提升城市功能品質。圍繞強化國家重要中心城市功能,樹立“精明增長、緊湊城市”理念,加強戰略謀劃,優化提升干凈整潔平安有序城市環境。

        規劃引領城市發展。著手編制面向2040年的城市總體發展戰略規劃和交通發展戰略規劃,有序推進城市總體規劃實施,調整完善土地利用總體規劃,全面推進“多規合一”。開展全市總體城市設計,注重中心城區優化升級,有序疏解非中心城區功能。制定海綿城市、地下綜合管廊、地下管線綜合規劃和重點功能區規劃,完成江心島控制性詳細規劃,劃定生態控制線。堅持最嚴格的節約集約用地制度,做好土地收儲與精準供給。推進28個功能片區、72個軌道交通站點樞紐綜合體和重大基礎設施、重大民生工程土地收儲。科學合理配置建設用地規模,優先保障重點區域、重大產業項目用地需求。開展批而未用、閑置用地、歷史遺留用地的清查和處理工作。

        系統推進城市更新。出臺貫徹省“三舊”改造和節約集約用地的實施意見,提高土地權利人和市場主體參與的積極性。重點推進87個老舊小區微改造。加強城中村改造和城鄉結合部整治。推動一批舊樓宇、產業特色小鎮升級改造,整合提升鎮村級工業園。建立城市更新土地整備機制,完善歷史用地手續,盤活利用國有舊廠房,推進存量低效用地再開發。深化城市更新事權下放,搭建企業和社會資本參與城市更新平臺。

        持續加強生態環境治理。推進大氣污染防治,整治高污染燃料燃燒設施,擴大黃標車限行區域,整改545座加油站油氣回收系統,推動船舶廢氣污染防治,完成60%省級重點監管企業綜合整治,實施道路和施工揚塵精細化管理,PM2.5年均濃度進一步下降。推進水環境治理,完成列入國家督辦的35條黑臭河涌整治,推進流溪河綜合保護治理,石井凈水廠投入運營,新改(擴)建9座污水處理廠,力爭全市行政村生活污水收集處理全覆蓋;建設牛路水庫、北江引水、北部水廠飲用水工程,加強飲用水源保護,城市集中式飲用水源地水質持續保證100%達標;完成20項防洪工程。深化垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理,持續開展生活垃圾分類示范街鎮創建活動,合理布局廢舊物資回收網點,引進社會力量參與垃圾治理。加快7個循環經濟產業園建設,建成4座資源熱力電廠。實施管道燃氣三年提升計劃。加強土壤面源、環境噪聲、重金屬、輻射固廢、化學品等污染防治。推進國有林場改革。加快綠色生態建設,實施重點林業生態工程和森林城市品質提升工程,完善城市主題花景,新建生態景觀林帶80公里、森林公園6個、濕地公園3個、碳匯造林4萬畝、綠道200公里。

        建設新型城鎮和美麗鄉村。全面推進統籌城鄉發展“十三五”規劃。深化國家新型城鎮化試點,加快農村水利、城鎮供水管網、村道建設。建成100個文化(街心)廣場,打造“城市微客廳”。實施美麗鄉村三年行動計劃,創建74條市級、89條區級美麗鄉村,精心組織30個特色小鎮、17個中心鎮和1個鎮、15條村的名鎮名村建設。加強城鄉結合部綠化發展,開展森林小鎮創建工作,完善社區公園、鎮村公園設施,增加城鎮鄉村的綠化面積,提高管養水平。

        加強城市精細化管理。推進城市管理綜合執法、水環境治理、交通行業管理體制改革。建設智慧城市,完善多層級的信息服務網絡。創建11條市容環境衛生責任區制度示范街(鎮)、30個容貌示范社區,加快招牌示范路建設。整治城市“六亂”和違法建設、違法戶外廣告、瓶裝液化氣供應市場、余泥渣土排放,深化交通違法行為和消防安全隱患綜合治理,推動市容環境整治向內街小巷延伸。推進基層民主協商共治體系建設,開展社會治理協同創新創建。深入開展來穗人員融合行動,狠抓出租屋專項整治,擴大來穗人員基本公共服務覆蓋面。加強流浪乞討救助服務管理。全面規范街路巷命名,編列建筑物門牌地址。深化網格化服務管理,推進社區服務綜合體試點和農村社區試點建設,創新實施“社工+”。開展村(居)兩委換屆選舉工作。加強人民調解組織建設。打造一批有影響力有社會責任的品牌社會組織。

        健全城鄉公共安全體系。實行最嚴格食品藥品安全監管,創建國家食品安全城市。健全應急體系和防災減災機制。做好春運等重大運輸保障。完善自然災害、極端天氣等突發事件預警信息發布體系。深化平安廣州建設,健全反恐工作機制,嚴厲打擊違法犯罪活動,開展社會矛盾糾紛排查化解工作,深化禁毒重點整治,推動公共視頻聯網共享,強化地鐵公交的公共安全,打造立體化、信息化社會治安防控體系。推進實施安全生產領域改革,嚴格落實安全生產責任制,全面開展城市風險點、危險源普查和隱患整治,深化重點行業專項整治,堅決遏制重特大安全事故發生,決不允許以犧牲安全為代價來換取發展。

        (七)推進民生社會事業提檔升級。堅持為民情懷、民生優先,發揮社會政策托底作用,著力補齊民生短板。

        辦好十件民生實事。盡管財政收支壓力大,但該為群眾辦的實事一件也不能少。一是加大食品抽查力度;二是加強就業幫扶;三是提高養老服務水平;四是做好母嬰室建設和基本公共衛生服務;五是防范打擊電信網絡詐騙;六是完善公共交通建設和智能化改造;七是加強住房保障;八是下大力治理城市環境;九是落實好文體惠民工作;十是增加基礎教育供給和提升學生體質體能。

        織密織牢社會保障安全網。推進社保體系創新,推動社會保險擴面,實現省內醫療保險異地就醫即時結算,做好失業保險援企穩崗補貼工作。深化養老服務業綜合改革,開展國家級醫養結合試點、首批長期護理保險制度試點,深化社區居家養老服務改革創新,建立助餐服務網絡。抓好醫療救助工作,實施前置救助和支出型救助。健全完善勞動關系矛盾調處機制。深化“羊城慈善為民”行動,創建全國“慈善之城”,大力發展志愿服務事業,使困難群眾遇急有助、遇困有幫,讓社會充滿關愛和溫暖。

        大力推動社會事業發展。優先發展教育事業,優化教育資源配置,實施中小學校基礎教育設施三年提升計劃,加強公辦和普惠性民辦幼兒園建設,推進校園功能微改造,新建一批示范性普通高中,加快職業技術院校遷建工程,推進一流高職院校和高水平大學建設,深化實施校園足球計劃。大力普及老年教育,辦好一批示范性老年大學。加強基層醫療服務能力建設,推進分級診療、基層首診制度建設,推動“三醫”聯動和公立醫院綜合改革,提升婦幼健康和精神衛生服務能力,做好傳染病防控和應急救治,加快廣州呼吸中心、市胸科醫院等項目建設。發展文化事業,加大文化惠民便民力度,做好海上絲綢之路申遺工作,完成史跡點文物本體保護、遺址展示和環境整治工作,推進報業文化中心、廣州美術館、廣州文化館新館、南粵先賢館等重大文化基礎設施建設,辦好中國音樂金鐘獎、國際漫畫節、廣州藝術節、廣州文化周、國際藝術博覽會、迎春花市等重要文化活動。發展體育事業,推進體育場館免費或優惠開放,新建一批健身路徑,完善社區體育健身設施,辦好“市長杯”系列賽、廣州馬拉松賽、國際龍舟邀請賽,建好全民健身公共服務平臺,積極參與國內外競技體育比賽。做好城市民族工作,推動宗教活動場所合理布局建設。加強“雙擁”優撫安置工作,推進軍民深度融合發展。深化人民防空與經濟社會融合建設。實施殘疾預防工作。強化法律服務、法治宣傳教育工作,發揮好“一村(社區)一法律顧問”的作用,推進派出所和戒毒場所、監獄、看守所等政法基礎設施建設。依法維護海外僑胞和港澳臺同胞的合法權益,充分發揮他們的獨特優勢和重要作用。扎實做好國防動員、人口計生、海防、打私、打假、統計、應急、氣象、地震、參事、文史、檔案、保密、修志等工作。

        (八)加強政府自身建設。堅決執行黨中央制定的方針政策,堅決落實黨中央確定的改革方案,牢記宗旨,勤勉盡責,依法行政,公正用權,切實做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

        加強法治政府建設。嚴格遵守憲法和法律,依法接受市人大及其常委會的監督,自覺接受市政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督。依法分類處理信訪訴求。深入推進重大民生決策公眾咨詢監督、網絡問政、新聞發布會等制度,加強重大行政決策、規范性文件合法性審查,依法審理行政復議案件,全面落實政府法律顧問制度。

        打造服務型政府。推進政府決策、執行、管理、服務、結果公開,規范受理、依法答復和公開政府信息申請,分批出臺公共服務事項目錄和辦事指南。推行“互聯網+政務服務”改革,推進審批服務事項一窗受理、網上辦理、全城通辦,促進實體政務大廳與網上辦事大廳融合,提升12345熱線綜合服務能力和服務水平,讓數據多跑路,讓群眾少跑腿。

        建設廉潔高效政府。嚴明政治紀律和政治規矩,嚴格落實中央八項規定精神,馳而不息糾正“四風”,大力整治“為官不為”問題。加強農村、社區、基層服務、扶貧等領域監督執紀問責。強化行政監察,推進審計機關人財物管理改革和審計全覆蓋。深化國企巡察和廉潔南沙自貿試驗區建設,開展政府投資項目廉潔評估,建立“親”“清”新型政商關系,打造廉潔政府。強化責任擔當,發揚釘釘子精神,大興調查研究之風,狠抓工作落實。完善政績考核評估體系,充分調動干部職工工作積極性、主動性、創造性,讓干部職工愿干事、敢干事、能干成事。

        各位代表,實現宏偉的目標,需要我們攻堅克難,干字當頭,我們要以實干走向未來,也只有實干才能贏得未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,在市委的堅強領導下,堅定信心,奮發有為,不忘初心,繼續前進,為建設樞紐型網絡城市、推進國家重要中心城市建設全面上水平而努力奮斗!

        2017年十件民生實事

        序號

        民生領域

        具體內容

        1

        食品安全

        加強食品安全監管,對全市食品生產企業和重點經營主體(超市、批發市場)監督抽檢全覆蓋,全市主要消費食品品種抽樣檢驗不少于26000批次;在全市300家農貿市場快檢室開展蔬菜、水產品、肉類等主要農產品天天快檢,全年快檢批次數不少于60萬批次,檢測結果現場公示。

        2

        就業保障

        1)加大對困難就業群體幫扶力度,實現6萬名就業困難人員再就業;加大特殊群體幫扶力度,全年新增1500名殘疾人就業,新增殘疾人就業培訓1800人。
        2)全年城鎮新增就業20萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以下。

        3

        生活保障

        1)完善公辦養老機構的兜底功能,到2017年底,投入運營的市、區公辦養老機構針對失能、半失能、高齡困難老年人的護理型床位從60%提高到70%
        2)拓展平安通對社區居家養老的智能服務,資助6萬名60周歲及以上的失能老年人及80周歲以上老年人使用平安通,每月資助服務費70%

        4

        公共醫療衛生

        1)加快推進重點公共場所母嬰室建設,年內建成150間以上母嬰室,命名30間母嬰室示范點。
        2)確保疫苗安全,2017年底,11個區疾控中心、250個基層醫療衛生機構預防接種單位、128個產科預防接種點的疫苗運輸、儲存冷鏈100%安裝疫苗冷鏈溫度監控系統。
        32017年基本公共衛生服務經費補助標準從人均50元提高到60元。

        5

        公共安全

        1)加強反電信網絡詐騙,加強廣州市反電信網絡詐騙中心建設,實時監控電信網絡詐騙警情動態,加強我市電信網絡詐騙電話、信息的智能化防范攔截,完善電信網絡詐騙被騙資金快速查詢凍結機制,快速處置詐騙信息鏈。
        2)以視頻監控系統為依托,全市近300個視頻監控中心實現24小時值守開展視頻巡邏,加大重點目標部位、治安復雜區域實時監控力度。派出流動監控車,及時發現打擊偽基站。     

        6

        公共交通

        1)加快推進軌道交通八號線鳳凰新村至文化公園段、九號線一期、廣佛線燕崗至瀝段、四號線南延段、八號線北延段、十三號線首期、十四號線一期、知識城線、二十一號線和十一號線等新線的建設施工。力爭年底前實現九號線一期(飛鵝嶺-高增)、四號線南延段(金州-南沙客運港)、十三號線首期(魚珠-象頸嶺)、知識城線(新和-鎮龍)的四條線路共81.6公里的開通。
        2)新增及優化30條公交線路,重點對過長低效干線進行優化整合,加強社區便民車薄弱區域交通微循環線路構建,提升干線公交運營及公交微循環利用效率。
        3)擴大中心區自適應協調信號控制范圍,新增SCATS信號(自適應協調信號)控制路口25個,實施50個重要SCATS路口的UPS(不間斷電源)改造,確保SCAT
        S覆蓋率提升至80%左右,路口正常率95%以上。

        7

        住房保障

        基本建成保障性安居工程住房6000套,新增發放住房租賃補貼500戶,新開工籌集棚戶區改造住房5000套。

        8

        環境問題

        1)完成29條黑臭河道治理,治理易澇點18個,新增污水處理能力15萬噸/日;完成150個村的農村生活污水治理,受益人數達90萬以上。
        22017年底前,對全市在用545座加油站的油氣回收系統現狀進行評估檢查,提出對策措施并進行整改,有效控制油氣污染。

        9

        公共文化體育

        1)繼續增加向市民免費或優惠開放的社會體育場館,數量比2016年增長20%,達到360家以上并新增健身等大眾化項目。
        2)建設300條健身路徑,完善一批社區體育健身設施。

        10

        公共教育

        1)繼續加強學前和義務教育師資建設,認定教育專家10名、名校長50名、名教師100名,啟動培養教育名家40名、名校長50名、名教師400名,繼續推進義務教育階段校長教師交流輪崗。
        2)全面提升學生體質體能。在全市所有中小學開展足球運動,組織開展市、區、校、班足球聯賽;繼續推進義務教育階段學校體育衛生基礎設施更新改造,完成率達到90%;所有中小學保證學生每天1小時校園體育活動和大課間活動,力爭800所學校達到體育特色一校一品要求;加強食堂營養配餐,90%的中小學食堂制定膳食營養食譜,學生膳食營養和食品安全知識知曉率達到85%以上,建立學生的體質動態監測體系并向家長提供檢測報告。

         

        名詞解釋

        1.六亂:亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉掛、亂堆挖、亂張貼。

        2.“放管服”改革:國務院關于推進簡政放權、放管結合、優化服務等改革的決策部署。

        3.“五個一”基層治理模式:通過整合“一卡(社保卡)、一號(12345政府服務熱線)、一格(網格化服務管理)、一網(網上辦事)、一窗(政務大廳)”政務服務資源和渠道,構建全市社會治理政府公共服務平臺,實現一卡通行、一號接通、一格管理、一窗受理、一網通辦。

        4.“一窗式”集成服務:在市、區、街(鎮)三級政務服務中心和社區(村)公共服務站整合構建綜合政務服務窗口,實行全市全部行政許可、備案、公共服務事項“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”的集成服務模式,實現“進一個門,到一個窗,辦所有事”。

        5.四險一金:養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和住房公積金。

        6.國際航運樞紐21個工程項目:南沙港鐵路、廣州港深水航道拓寬工程、廣州港南沙港區三期工程、南沙自貿區近洋國際汽車物流樞紐及配套碼頭(廣州港南沙港區近洋碼頭工程)、廣州港南沙國際汽車物流產業園配套碼頭工程、廣州南沙國際郵輪碼頭綜合體項目一期工程、明珠灣大橋、南沙鳳凰湖建設工程、南沙新區(自貿試驗區)市政路橋網絡工程、南沙新區(自貿試驗區)城市景觀綜合整治工程、南沙新區(自貿試驗區)安置區建設工程、廣州中國科學院工業技術研究院二期工程、廣汽豐田擴大產能及增加新品種建設項目、安吉華南汽車物流中心項目、中化集團蕉門河西區城市綜合體(中化方興南部濱水角)、華南國際港航服務中心項目、中國鐵建南方總部基地項目、中交明珠國際項目、嘉誠無水港項目、廣州市糧食儲備加工中心、廣州珠江啤酒股份有限公司南沙生產基地異地搬遷改造項目。

        7.國際航空樞紐8個工程項目:廣州白云國際機場擴建工程、機場第二高速公路(北段工程)、機場噪音安置區建設項目(花都片區)、新科宇航廣州飛機維修基地、廣州白云國際機場商務航空服務基地工程、順豐速運華南(廣州)航空快件轉運中心項目、廣州空港跨境電子商務試驗園區、廣州空港經濟區中澳新自貿產業園。

        8.國際科技創新樞紐24個工程項目:中新知識城基礎設施建設項目、知識城九龍新城首期安置房、廣州LG8.5代液晶面板項目、廣東恒健質子醫療裝置示范工程項目、中國移動(廣東廣州)數據中心一期工程項目、中國電信創新孵化南方基地、廣州數控工業機器人產業園、瑞松科技機器人與智能裝備產業園、國家知識產權局專利局專利審查協作廣東中心、院士專家創新創業園、琶洲西區(互聯網創新集聚區)地下空間及配套設施工程項目、車陂路—新滘東路隧道、馬場路—海洲路隧道、阿里巴巴華南運營中心、復星南方總部、廣州國美信息科技中心、環球電商城、騰訊廣州總部大樓、唯品會公司總部大廈、廣東小米互聯網產業園、歡聚大廈、廣州移動生產指揮中心、寶鋼大廈(廣東)、廣州中以生物產業孵化基地。

        9.3個國鐵項目:南沙港鐵路、廣州鐵路樞紐東北貨車外繞線、廣深鐵路(新塘至廣州東站段)Ⅲ、Ⅳ線改造。

        10.6個城際軌道項目:廣清城際廣州北站至清遠段(廣州段)、珠三角城際新塘經白云機場至廣州北段、廣佛環線佛山西站至廣州南站(廣州段)、佛莞城際廣州南至望洪站段(廣州段)、穗莞深新塘至洪梅段(廣州段)、廣佛環線廣州南站至白云機場段。

        11.11條地鐵項目:六號線二期工程、七號線一期工程、九號線一期工程、廣佛線工程、四號線南延段工程、八號線北延段工程、十三號線首期工程、十四號線一期工程、十四號線支線工程、二十一號線工程、十一號線工程。

        12.三互:口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。

        13.國際貿易“單一窗口”:為國際貿易和運輸企業提供一個統一的信息處理公共平臺,實現企業通過“單一窗口”平臺一點接入、一次性遞交滿足監管部門要求的格式化單證和電子信息;監管部門處理狀態通過“單一窗口”平臺反饋給申報人;監管部門按照確定的規則,共享監管資源,實施聯合監管。

        14.一核四區:是南沙新區的城市功能布局,“一核”指明珠灣綜合服務區,“四區”分別指龍穴島航運物流區、萬頃沙新興產業區、大崗裝備制造與環保產業區、慶盛汽車及科教醫療區。

        15.五位一體:經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

        16.四個全面:全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

        17.“三無”經營行為:無場地、無資金、無人員的經營行為。

        18.二次混改:利用國有控股上市公司平臺,通過引進戰略投資者和社會資本、推進優質國有資源向上市公司集中、推行員工持股等多種方式,進一步優化上市公司股權結構,完善公司治理體系,增強國有資本放大功能,實現不同所有制經濟共同發展。

        19.7個先進制造業基地:黃埔、增城、花都、番禺、白云、從化、南沙自貿試驗區先進制造業基地。

        20.一核五基十鎮:以琶洲互聯網創新集聚區為核心,五大千億級產業基地、十個互聯網特色小鎮為重點的互聯網產業生態圈。其中,五大千億級產業基地分別為高唐泛娛樂產業基地、花地河互聯網商務產業基地、新造智慧產業基地、中新知識城大數據產業基地、南沙跨境數據服務產業基地;十個互聯網特色小鎮分別為花果山“互聯網+傳媒小鎮”、天河“互聯網+創新小鎮”、東沙“互聯網+智造小鎮”、海珠“互聯網+創意小鎮”、白云新城“互聯網+平臺小鎮”、炭步車聯網生態小鎮、金山湖“互聯網+雙創小鎮”、溫泉“互聯網+金融小鎮”、黃埔“互聯網+電商小鎮”、新塘“互聯網+智慧小鎮”。

        21.仿制藥一致性評價:對已經批準上市的仿制藥,按與原研藥品質量和療效一致的原則,分期分批進行質量一致性評價。

        22.僑夢苑:指經國務院僑務辦公室批準成立的國家級僑商產業聚集區和海歸人才、海外高端人才聚集區,為高層次人才回國創業發展提供項目對接、簽約落地、創業培訓、政策支持、人才支援、市場開拓、融資保障等全鏈條服務的高端創業創新平臺。

        23.三中心一體系:國際航運中心、物流中心、貿易中心和現代金融服務體系。

        24.三大戰略樞紐:國際航運樞紐、國際航空樞紐和國際科技創新樞紐。

        25.一江兩岸三帶:珠江兩岸經濟帶、創新帶、景觀帶。

        26.30公里精品珠江:從白鵝潭至廣州大橋的西10公里花園式濱水長廊;從廣州大橋至琶州島東端的中10公里嶺南水岸;從琶洲島東端到南海神廟的東10公里現代化港城。

        27.8個城際軌道項目:穗莞深城際新塘至洪梅段(廣州段)、廣佛環線佛山西站至廣州南站段(廣州段)、廣清城際廣州北站至清遠段(廣州段)、佛莞城際廣州南站至望洪段(廣州段)、穗莞深城際新塘經白云機場至廣州北站、廣佛環廣州南至白云機場、穗莞深城際琶洲支線、廣佛江珠城際(廣州段)。

        28.證照分離:商事主體資格和經營資格的相互分離。

        29.多規合一:統籌國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃以及其他各類規劃的空間布局,實現全市規劃空間、國土空間、經濟空間在“一張圖”的協調。

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