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        2005年廣州市政府工作報告

        2005年廣州市政府工作報告

        • 2005-04-05 23:20:34
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          一、2004年工作回顧

          2004年,是廣州全面落實科學發展觀,“三個文明”建設協調推進的重要一年。我們以“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神為指導,堅決貫徹落實中央宏觀調控政策措施,貫徹省委、省政府和市委的部署,圍繞建設帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市的目標和營造適宜創業發展和生活居住城市環境的要求,按照深化改革、擴大開放,優化結構、加快發展,統籌兼顧、協調發展的思路,一手抓經濟發展,一手抓環境建設,積極化解經濟社會發展中的矛盾,努力開創各項工作的新局面,全市經濟保持平穩健康發展,各項社會事業全面進步,城鄉人民生活繼續改善。

          (一)經濟增長速度與質量、效益同步提升。

          去年,我市經濟發展取得明顯成效,多項主要經濟指標達到歷史同期最好水平。實現生產總值4115.81億元,比上年增長15%,三次產業比重為2.81:44.16:53.03。

          工業經濟發展快、結構優、效益好。完成工業總產值5749.48億元,增長19.7%,工業增加值1627.11億元,增長18.6 %,新增工業產值1043.57億元。汽車、石油化工、電子信息產品制造三大支柱產業帶動作用突出,完成規模以上工業總產值2234.82億元,增長35.4%。規模以上工業經濟效益綜合指數為191.43,比上年提高13.4點。國有企業在深化改革中增強競爭力,全市國有及國有控股規模以上工業企業實現利潤增長30.4%。民營企業工業產值達1292.31億元,增長11.1%。

          高新技術產業高速增長,產業競爭力進一步增強。全市經認定的高新技術企業達720家,實現高新技術產品產值1432.53億元,增長34.5%,占工業總產值的24.9%。在全市新增工業產值中,有三分之一是由高新技術產品創造的。

          第三產業穩步發展,消費品市場持續活躍。第三產業增加值2182.億元,增長13.8%。全市社會消費品零售總額達1675.05億元,增長12.1%。228個肉菜市場完成升級改造,一些大型購物中心、百貨商店和超市建成使用,一批大中型批發市場和特色商業街提升檔次。會展和現代物流業快速發展。全市商品銷售總額達5178.85億元,增長22.7%。城鎮居民人均消費性支出13121元,增長13.4%。旅游業總收入547.04億元,增長20.2%;接待過夜外國游客138.96萬人次,增長36.7%。

          對外經濟貿易快速發展,區域合作勢頭良好。全市出口總值達214.73億美元,增長27.1%。出口商品結構進一步優化,機電產品和高新技術產品占出口比重不斷提高,加工貿易轉型升級趨勢加快。利用外資水平和質量不斷提高,大項目帶動特點顯著,實際利用外資24.77億美元,增長64.8%。區域經濟合作進一步加強,成功舉辦首屆“泛珠三角省會城市市長論壇”,與福州等10個城市結為友好城市。認真落實CEPA協議,在香港舉辦“穗港合作共同發展”系列活動,簽訂一批合作項目,提升了穗港合作水平。

          區(縣級市)經濟協調發展,形成了一批新的經濟增長點。廣州開發區經濟快速發展,主要經濟指標在全國國家級開發區中名列前茅。南沙的開發建設取得重大進展,主要經濟指標大幅增長。中心城區和番禺、花都、增城、從化等區(縣級市)經濟各具特色,發展勢頭強勁。

          財政收入持續增長,金融平穩運行。全市地方財政一般預算收入302.87億元,增長19.2%;財政一般預算支出408.24億元,增長10.3%。廣州地區組織的稅收及財政收入達到1308億元,比上年增長17.25%。全市金融機構人民幣存款余額為9613.57億元,貸款余額為6535.39億元,分別比年初增長10.9%和9.7%。

          (二)重點項目建設取得重大進展。

          去年,我們著力優化投資結構,有保有壓,不失時機地加快一批對全市經濟社會發展具有戰略意義的重點項目建設。完成全社會固定資產投資1321.96億元,增長12.5%。新白云國際機場一期工程完工并實現一次轉場成功。廣州港南沙港區一期工程4個5萬噸級多功能碼頭建成投產,廣州電子口岸和南沙港區口岸也已建成開通。南沙港快速路建成通車。廣園西高架路改造等九大重點交通改善工程全面完成,貫穿廣州南北的科韻路已動工建設。地鐵二號線、三號線、四號線工程和五號線前期工作進展順利。廣州新火車站正式開工建設,武廣客運專線的規劃和項目前期工作基本完成。廣州大學城一期工程勝利竣工,10所高校按期入駐開學。南洲水廠和南部供水工程竣工投產,飲用凈水示范區分質供水入戶工程已完成,廣州天然氣利用工程正按計劃推進。這些重大基礎設施項目陸續建成,大大提高了城市發展的承載力。與此同時,生產力骨干項目建設也取得明顯成績。汽車各項目穩步推進,汽車產業集群發展的格局基本形成。鋼鐵、石油化工、南沙造船基地等項目相繼投產、改造和動工建設,生產力發展后勁明顯增強。

          (三)統籌城鄉協調發展取得新成績。

          去年,我們認真貫徹落實中央一號文件精神,采取積極措施,促進農民增收、農業增效和農村發展。實現農業總產值201.44億元,增長5.1%,增加值115.5億元,增長5.4%。農業產業化水平逐步提高,市級龍頭企業由30家增加到50家。新開辟18個農業示范基地,標準化農田的比重進一步擴大,農業綜合生產能力得到較大提高。農村基礎設施建設取得新進展,“五通”工程由行政村向中心鎮自然村延伸。中心鎮建設取得初步成效,首批5個中心鎮鎮容鎮貌和投資環境明顯改善,經濟發展勢頭良好,輻射帶動能力初步顯現。第二批5個中心鎮建設全面啟動。資助5萬多名農民進行轉移就業培訓,對1萬多名青年農民開展了科學技術知識和技能培訓,扶助400名農村特困生免費入讀中專和技校。全市農村富余勞動力向非農產業轉移就業達5萬人。開展清理拖欠農民征地款工作,清兌任務全部完成。農民負擔大幅度減輕,在全面取消專門向農民征收的行政事業性收費和政府性基金以及集資的基礎上,取消農業稅,實現“零賦稅”。農村居民人均純收入達6625元,增長8.1%,增幅為1997年以來的最高水平。

          (四)城市環境面貌不斷改善。

          去年,全市新增及改造綠地面積43.5平方公里,完成106個采石場的整治復綠工作。老八區2002年登記在冊的18.8萬平方米危房全部改造完畢,2003年新增的12萬平方米危房已完成改造4.8萬平方米。列入整治計劃的57個爛尾樓有30個項目基本竣工或重新開工。全市125宗爛尾地塊有65宗已妥善解決拆遷補償安置問題。獵德二期、瀝?蛞黃凇⑽骼室黃諍痛筇股橙?期4個污水處理系統建成投入使用,老八區城市生活污水處理率達到70.16%。基本完成19條河涌的截污處理和一批市內主要河涌的整治、綠化工程。興豐垃圾填埋場填埋三區建成投入使用,李坑垃圾焚燒發電廠進入調試階段。全市共清拆違章建筑140多萬平方米。我市創建“全國無障礙設施建設示范城”通過國家驗收。公交車和出租車逐步推廣使用清潔能源,積極開展脫硫工作,努力改善空氣質量。城鄉防災減災工程建設取得階段性成果。開展了創建國家衛生城市和國家環境保護模范城市的工作,市容環境衛生面貌有了新的變化,創建國家衛生城市已通過省的考核鑒定,為接受國家考核鑒定奠定了良好基礎。

          (五)城市管理水平進一步提高。

          去年,我們加大城市管理力度,大力整頓和規范市場經濟秩序,積極維護社會治安穩定。重點推進“安全放心”工程,加快食品放心工程體系建設,加強對重點食品的質量監管。吸取“5??11”毒酒事件的教訓,建立食品安全監測體系,深入開展食品安全專項整治,取締無證照生產經營食品行為。強化藥品科研生產、經營、使用的監督管理,市場經營秩序進一步規范。認真落實打假屬地責任制和責任追究制,嚴厲打擊擾亂和破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動,人民群眾對市場滿意度有所提高。針對社會治安的新情況,堅持群防群治,打防結合,綜合治理,堅持不懈地開展嚴打專項行動,保持對犯罪分子的高壓態勢。實行警力下沉,加強社會面治安控制,強化街面巡邏和娛樂場所、特種行業管理,重點地區的治安秩序有所好轉。全市刑事發案比上年下降3.8%,“兩搶”案件下降5.4%,盜竊案件下降5%。加強生產、交通、消防安全管理,全年安全生產事故宗數下降19.65%,死亡人數下降4.8%,受傷人數下降11.22%。實行部分路段、部分時間禁行摩托車,查扣非法摩托車23萬輛,交通事故次數和經濟損失分別下降20.3%和25.3%。消防隊伍救災滅火能力不斷增強。

          制定了《關于加強街道工作的意見》,進一步明確了街道工作職責,賦予相應職權和經費,促使街道把主要精力集中到加強城市管理和社區建設上。健全城市管理綜合執法長效機制和快速反應機制,把突擊整治與日常管理結合起來,提高了綜合執法效能。城管投訴服務中心及城管投訴服務專線已建成并投入使用,對提高城市管理水平產生了積極作用。

          (六)社會各項事業蓬勃發展。

          科技、教育和人才工作取得新成效。去年,我們加快區域創新體系建設,完善科研機構企業化、市場化運作機制,自主知識產權創新能力進一步增強,有力推動了高新技術研發與產業化。科技創新基地和高新技術產業園區建設取得較大進展,國家電子信息產業基地在廣州掛牌,中科院廣州生命科學與健康研究院建設進展順利。科技創新環境進一步優化,吸引了一批跨國公司的研發中心和國內科研機構入駐發展。成功舉辦了第七屆中國留學人員廣州科技交流會。知識產權工作體系和運行機制逐步完善,保護和宣傳工作力度有所增強。創建教育強市工作全面啟動,教育綜合改造工程取得階段性成果,老城區“用地特困學校”改造通過驗收,24所創建示范性普通高中學校基建工程基本進入施工階段,實施“教育e時代”工程取得進展。農村教育投入有所增加,民辦教育得到積極支持,各級各類教育穩步發展,教育質量不斷提高。完善高層次人才引進培養制度、人才市場服務與畢業生就業制度,去年廣州地區調進各類人才6000多人,接收高校畢業生4萬多人。

          精神文明建設和社會各項事業取得新進步。深入開展創建全國文明城市活動,公民道德教育、誠信建設、未成年人思想道德建設得到加強,城鄉文明程度進一步提高。哲學社會科學在理論和現實問題的研究上有所突破和創新。文化體制改革全面啟動,文化事業繁榮活躍。成功舉辦了第四屆中國音樂“金鐘獎”、第四屆羊城國際粵劇節、“金獅獎”第六屆全國雜技比賽、第九屆廣州國際藝術博覽會、“聲響亞洲”文化節等一系列重大文化活動。重點文化設施建設進展順利。文化市場建設與監管協調發展,文藝創作水平不斷提高,歷史文化保護與利用取得新進展,基層文化建設邁上新臺階。體育事業蓬勃發展,在28屆奧運會上,廣州健兒取得歷史最好成績。我市成功取得2010年亞運會主辦權,為今后的發展贏得了新機遇,注入了新動力。改革創新人口和計劃生育工作,進一步穩定了低生育水平。大力實施“城市形象推介戰略”和“友城拓展戰略”。開展“廣州僑務50年”系列活動,加強了僑務和港、澳、臺工作。抓好宗教歷史文化場所保護和建設,引導宗教與社會主義社會相適應,民族團結和睦關系進一步鞏固和發展。國防后備力量和人民防空建設有新的進展,雙擁工作扎實有效,我市連續第五次被評為全國“雙擁模范城”,第六次被評為全省“雙擁模范城”。對口幫扶百色、梅州和安置三峽移民工作得到國家和省的表揚。經濟普查工作全面啟動。出版物市場管理進一步加強,新聞和廣播電視事業取得可喜成績。檔案、統計、參事、文史、地方志等工作都有新的進步。

          (七)城鄉人民生活水平繼續提高。

          就業和再就業工作成效顯著。全市新增失業人員比上年減少2.57萬人。年末城鎮登記失業率為2.42%,比上年末下降1.15個百分點。城鎮登記失業人員實現再就業16.48萬人,再就業率為68.15%,市政府被國務院評為全國再就業工作先進單位。人民群眾的社會保障待遇逐步提高,全市基本養老金月人均達到934元。失業人員失業保險金和醫療補助金標準增幅達34%。穩步推進社會保險擴面,全市國有困難企業九成以上職工參加基本醫療保險。積極做好救濟救災和社會福利工作,進一步完善低保制度,城鄉低保對象基本實現“應保盡保”,困難群眾的基本生活得到保障。雙特困家庭和低收入困難家庭的住房問題逐步解決。認真實施老年人優待辦法和婦女兒童發展綱要,建成第三批“星光老年之家”,全市總數增至1187個。重視和支持殘疾人事業發展,我市被授予“全國殘疾人工作示范城市”稱號。居民收入繼續提高,全市職工平均工資為31025元,增長9.9%;城鎮居民人均可支配收入16884元,增長12.5%。物價基本保持穩定,城市居民消費價格總指數僅上漲1.7%。

          公共衛生體系建設步伐加快。突發公共衛生事件應急處理機制不斷健全,重大傳染病預防控制工作得到加強。醫療服務和糾正行業不正之風工作取得明顯進步。完成了新建市疾病預防控制中心、傳染病醫院等重點項目的選址和立項。城市社區衛生服務體系建設取得新進展,社區衛生服務功能逐步健全。建立新型農村合作醫療制度,全市164萬農民參加農村合作醫療,覆蓋率為69.2%。

          (八)政府依法行政工作取得新進展。

          各級政府堅持向人大報告工作,認真執行人大及其常委會決議,重大事項提請人大審議。加強與人民政協及各方面的聯系,自覺接受監督。辦理人大代表建議和政協委員提案962件,辦復率達100%。認真貫徹實施《行政許可法》,深化行政審批制度改革,我市自行設定的與《行政許可法》不一致的行政審批事項已基本取消,并加強了取消后的監管工作。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》,進一步完善行政管理制度,深化政府機構改革,穩步推進了事業單位改革。起草、審核地方性法規和政府規章草案18件,立法質量有新的提高。加大政府層級監督力度,認真處理行政復議和行政執法督察投訴案件。成立6個處置信訪突發事件專項治理小組,妥善處理歷史遺留信訪問題和信訪突發事件。建立市政府領導約訪制度,成立市長專線電話受理中心,大力開展矛盾糾紛排查調處,及時妥善處置人民內部矛盾,密切了政府與群眾的聯系,有效維護了社會穩定。強化審計、監察工作,落實廉政建設責任制,深入開展糾風專項治理,嚴厲查處違紀違法案件,推進了政府系統的廉政勤政建設。探索加強公務員管理和能力建設的長效機制,規范了行政機關的公共服務行為,提高了行政效率和服務質量。全市電子政務建設邁入普及應用和整合階段,整體應用水平居全國前列。

          過去的一年, 我們在宏觀調控中爭取主動,緊緊扭住經濟建設這個中心不放松,各項工作取得新的成績。這些成績的取得,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是全市人民同心同德、艱苦奮斗以及各方面支持幫助的結果。在此,我代表廣州市人民政府,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、駐穗人民解放軍和武警部隊官兵、公安干警、各民主黨派、工商聯、人民團體以及各界人士,表示崇高的敬意!向關心和支持廣州建設的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人,表示衷心的感謝!

          在充分肯定成績的同時,必須清醒地看到,我市經濟社會發展仍面臨不少矛盾和困難:一是經濟結構有待進一步優化,煤電油運供求緊張,制約經濟發展的因素依然存在。二是城市管理還存在不少薄弱環節,市場經濟秩序、社會治安和流動人員管理亟待加強。三是就業的結構性矛盾仍然突出,社會保障水平有待提高。四是地區之間以及經濟社會發展還不平衡,保持城鄉協調發展、經濟與社會協調發展的任務還十分艱巨。五是政府工作還有缺點,有的部門和工作人員服務意識不強,辦事不認真,工作效率不高;有的工作不夠扎實,形式主義、官僚主義的問題不同程度存在;行政不作為的現象時有發生。對此,我們必須高度重視,認真加以解決。

          二、2005年主要工作任務

          市委八屆四次全會指出,廣州經濟社會發展步入了新階段。今年是進一步保持發展的良好勢頭,推動廣州經濟社會發展模式轉型的關鍵一年,也是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重要一年。我們要認真學習貫徹胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神,增強大局意識和使命意識,不斷創新發展思路,增強發展動力,提高發展水平。堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,確保經濟社會發展沿著正確的方向前進。
        今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六屆四中全會、省委九屆六次全會以及市委八屆四次全會精神,全面落實科學發展觀,按照營造適宜創業發展和生活居住的城市環境的要求,一手抓經濟發展,一手抓環境建設,優化經濟結構,強化社會管理,推動經濟社會發展模式轉型,進一步改善人民生活,努力構建和諧社會。

        ????經濟社會發展主要預期目標是:全市生產總值增長12%;全社會固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長9%;外貿出口增長10%;外商直接投資增長9%;城鎮居民家庭人均可支配收入增長6%;農村居民人均純收入增長5%;城市居民消費價格總指數上升2%左右;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;人口自然增長率控制在4.6‰以內。為實現今年工作的總體要求和發展目標,重點抓好十項工作:

          (一)推進結構調整,促進經濟快速發展和協調發展。

          推進結構調整、轉變經濟增長方式是今年經濟工作的緊迫任務,我們務必加大結構調整力度,把工作重點真正放在提高經濟增長質量和效益上。

          全面增強工業產業競爭力。堅持走新型工業化道路,加快發展帶動力強、產業鏈長、高增長性的產業,做大做強汽車、石油化工和電子信息產品制造三大支柱產業,提升重化工業和裝備工業發展水平。抓好生產力骨干項目建設,推動企業集聚和產業集群發展,鞏固經濟增長的產業基礎,擴大經濟規模。繼續重點抓好汽車、造船、石化等重大產業項目,盡快形成更大的生產力。抓緊落實正在籌劃的重大生產力項目,爭取早日動工建設,增強工業發展后勁,力爭今年新增工業產值1000億元。加大技術改造力度。引導社會資金投入企業技術改造,調動企業技改投資積極性。組織好重大裝備和重點企業的技術改造項目,從規模、質量、專利技術、成本控制、研發能力等方面提高企業競爭力。堅持以信息化帶動工業化,廣泛運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業,促進產業結構優化升級。

          加快發展高新技術產業。把提高自主創新能力作為推進結構調整的中心環節,在電子信息、生物技術、新材料和光機電一體化等重點領域發展優勢產業,在新能源、光電子、環保等領域培育新興產業,在廣州科學城、天河軟件園、南沙開發區以及番禺、花都、白云區和增城等重點區域形成若干新的高新技術產業帶,積極開發具有自主知識產權的原創技術和關鍵技術,大力提升高新技術產業核心競爭力。優化高新技術投資與創業環境,健全研發和知識產權管理保護體系,加強產業高端技術的研發與創新,發展具有自主知識產權的品牌,加快高新科技成果向生產力轉化。

          積極發展循環經濟。為減輕經濟增長對資源和環境的壓力,要堅持開發與節約并舉,把節約放在首位,大力發展循環經濟,實現資源的高效利用和循環利用,切實降低消耗,減少污染,建設節約型社會。加強對鋼鐵、電力、石化、建材、造紙、食品等重點行業的物耗能耗管理,支持企業開展節能、節水、節材和資源綜合利用等方面的技術改造,提高“三廢”的綜合利用率。加快發展低耗能、低排放產業,支持環保產業發展,推進環保投入的多元化和污染治理的市場化、產業化和專業化。大力提倡綠色消費,逐步使節約資源和保護環境成為市民的自覺行動。

        ????大力發展以現代服務業為重點的第三產業。重點加快金融、保險、物流、會展、旅游、中介服務等現代服務業的發展,構筑與現代化大都市相適應的“高增值、強輻射、廣就業”的現代服務業體系。積極承接跨國公司高附加值服務業轉移,加強與香港服務業的合作。抓住金融創新和資源集聚兩個關鍵環節,逐步完善金融市場體系,提升金融服務水平和能力,吸引各類新增金融機構,建設廣州區域性金融中心。有序推進廣州港南沙港區、黃埔港區和廣州空港等國際性物流中心的建設,努力開辟更多的國際航線和航班,拓展海運、空運業務,促進現代物流業和航運服務業發展。積極發展現代商貿業,推進區域性商貿中心和商業網點建設。大力發展連鎖經營,培育商業龍頭企業,抓好有特色的專業市場、商業街和示范性批發市場的升級改造,重點發展大型中高級批發市場,進一步增強廣州商貿業對周邊地區的輻射力。加快發展旅游業,增強人文資源、生態資源和城市新景觀的吸引力,組織好國內外游客來廣州購物、觀光和從事商務活動。推進旅游基礎設施和旅游交通標識系統建設,改善旅游環境。整合會展資源,打造更多的會展品牌,拓寬會展招商的范圍和途徑,提高綜合辦展水平和效益。

          促進區(縣級市)經濟和民營經濟的新發展。繼續發揮開發區的龍頭作用,加大開發區招商引資和各項基礎設施建設力度,強化中心城區的綜合服務功能,支持各區(縣級市)發展特色經濟,培育新的經濟增長點。通過生產力布局的優化調整和重點骨干項目的輻射帶動,促進各區(縣級市)經濟協調發展。認真貫徹國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》,完善社會化服務體系,優化民營經濟發展環境。鼓勵民營資本投資城市基礎設施建設和公共事業。引導民營企業發展高新技術產業、先進制造業和新興服務業,推動民營企業從分散小規模經營向規模集約化經營轉變,增強競爭實力。依法加強對民營企業的監督管理,促進民營經濟健康發展。

          加強煤電油運供應的調節。主動做好電力供應預案,在確保居民用電的前提下合理安排企業用電并科學制定錯峰用電方案,爭取省網的最大支持,確保供電安全可靠。積極引導我市油品、煤炭經營企業參與石油、煤炭交易平臺建設,努力克服能源的瓶頸制約,保持經濟平穩快速增長。

          抓緊做好“十一五”規劃的制定工作。堅持以科學發展觀為指導,緊密結合主辦2010年亞運會的要求,著眼于經濟結構更加優化,發展環境更加完善,人民生活更加殷實,到2010年奠定現代化大都市基本格局的總體目標,認真調查研究,科學謀劃和明確廣州未來五年的發展思路和主要任務。

          (二)進一步提高對外開放水平,增強國際競爭力。

          加大招商引資力度,積極拓展利用外資空間。堅持引進外資與產業結構調整相結合的原則,抓好支柱產業鏈延伸性招商,拓展制造業招商,推動一批符合產業發展方向、帶動能力強、科技含量高、達到國家環保要求的大項目落戶廣州。引導跨國公司在我市設立總部、營運中心、研發中心和核心產品制造中心,加快金融、商貿、物流、信息等產業的對外招商。重視發展與國際一流銷售企業的合作。加強對重點區域的招商引資,實現外資來源多元化。鼓勵外商投資企業增資擴產和開展系列化投資,延伸投資鏈條。繼續改善投資環境,提高服務效率和服務水平,切實保護投資者的合法權益。堅持內外并舉,加強與國內各地的合作,吸引國內具有技術裝備優勢的大型制造業企業到我市發展。

          轉變外貿增長方式,進一步擴大出口。落實鼓勵出口的各項政策,完善各項配套措施,健全貿易發展支持體系,推動加工貿易聯網監管與廣州“電子口岸”和“區港聯動”機制建設,提高廣州大通關效率和整體服務水平。調整外貿出口結構,提高機電產品和高新技術產品出口比重。堅持“以質取勝”和“名牌帶動”戰略,引導企業抓好具有自主知識產權的品牌和產品開發,提高出口商品技術含量和附加值,增強出口商品競爭力。支持民營企業拓展海外市場。

          拓展對外交往渠道,積極參與國際合作與競爭。加快“走出去”步伐,大力扶持企業發展國際貿易,鼓勵有條件的企業到國外投資,開拓國際市場。充分利用中國―東盟自由貿易區、CEPA以及泛珠三角區域合作平臺,加強與東盟、中亞以及港、澳、臺等地區的交往,努力擴大經貿合作。推動與友好城市間的多邊交流,提升對外合作水平。

          (三)繼續做好“三農”工作,推動農業和農村經濟持續發展。

          按照統籌城鄉發展、以工促農、以城帶鄉的新思路,繼續加大對“三農”的支持力度。各有關部門工作要向農村延伸,新增財力要增加對農村的投入,促進農村經濟社會繁榮穩定,千方百計增加農民收入。

          優化農業產業結構,提高農業綜合效益。加快發展都市農業,積極培育名優農產品,做大做強農業主導產業,增強農業綜合生產能力。壯大農業龍頭企業,加快農業產業化經營,辦好一批大型農業現代化示范基地,推動農業從數量型向質量型、從傳統城郊型向現代都市型轉變。大力發展農產品深加工,逐步培育一批大型農產品加工骨干企業,提高農村工業化水平。完善農產品批發市場體系,建立健全農產品質量檢測網絡,推進農產品質量安全與標準化工作。加大科教興農力度,推進農業科技創新。加強動植物疫病監測防控、檢疫監督,建立健全應急預案,形成防控長效機制,嚴防動植物疫病危害人民群眾身體健康和社會公共安全。

          以加快中心鎮建設為切入點,推進城市化進程,加快改變城鄉二元結構。在繼續抓好前兩批中心鎮建設的同時,啟動第三批中心鎮建設。堅持以政府投入為導向,拓寬投資渠道,引導社會資金投入中心鎮建設。大力發展二、三產業和高效農業,促進人流、物流、資金流向中心鎮集聚。加強農村富余勞動力職業技能培訓,提高農民素質和就業技能。逐步把中心鎮建設成為設施完善、管理高效、環境優美、經濟繁榮、適宜創業發展和生活居住的現代化新型城區。

          加強農村基礎設施建設。積極推進農田、水利基本建設和城鄉防災減災工程建設,抓好農田標準化改造,大力實施生態農業建設,進一步改善農民生產生活條件,增強農業可持續發展能力。“五通”工程繼續向中心鎮中心村的自然村延伸。鞏固稅費改革成果,防止農民負擔反彈。全面推行村務、財務公開,落實農村土地政策,保障農民的合法權益。開展貧困村調查測算,對集體收入低于5萬元的,實行財政差額補貼。關心弱勢群體,扶持欠發達地區加快發展。

          (四)以主辦亞運會為契機,加快城市基礎設施和生態環境建設。

          把主辦亞運會與廣州現代化大都市建設緊密結合起來,堅持亞運場館建設與地區發展相結合,與地區生活需求相適應,形成聯動發展的建設模式,促進城市現代化建設。
        進一步優化城市發展布局。按照珠江三角洲城鎮群協調發展規劃和廣州市總體規劃,抓緊編制各個層次和各個片區的建設發展規劃,促進城市結構和功能的不斷完善,推動城市向多中心、網絡型、組團式方向發展。

          加快推進以交通為重點的基礎設施建設。繼續加大城市建設投入力度,今年市本級安排城建投資256億元(含電力建設項目資金23.6億元)。一是進一步完善城市交通路網。加快構建廣州與珠三角城市群聯系的高等級快速路網,推進京珠高速公路廣州段、東二環和西二環高速公路、機場高速路北延線等道路工程建設,盡快形成15條放射線和8條聯絡線組成的高、快速路網,完善區域性道路交通主骨架。加快城市主干道路網的建設和改造,推進中心城區交通改善工程,完成城市快捷路的建設,進一步實施交通節點改善工程和城市進出口道路改善工程。二是全力推進軌道交通建設。完成地鐵二號線調整工程、地鐵三號線客村至廣州東站段和四號線大學城專線的建設;全面展開四、五號線建設,爭取八號線試驗段、六號線試驗段、三號線機場專線試驗段開工建設,按計劃展開廣佛線建設。三是加快電網改造和電源建設步伐,解決電力對經濟發展的制約問題。四是穩步推進新城區開發建設。展開新廣播電視塔、廣州歌劇院、第二少年宮、新圖書館、新博物館等大型項目的建設或前期工作。按照現代化新城區的標準,穩步推進南沙新城區、大學城二期工程、珠江新城、白云新城、廣州科學城、生物島、金沙洲和從化流溪溫泉的開發建設。五是加快推進區域性大型交通樞紐設施建設。重點展開新白云國際機場二期、廣州港南沙港區二期、廣州港出海主航道二期和廣州新火車站等工程建設。六是啟動迎亞運工程。按照多中心、多功能的原則,展開亞運會比賽場館、亞運村以及相關體育基礎設施建設,改造完善原有比賽場館。七是推進城市供水、供氣、公交等設施建設,加快建設飲用凈水分質供水工程和天然氣利用工程,發展城市公用事業。

          改善生態環境,建設綠色廣州。繼續實施“青山綠地”和“藍天碧水”工程。加快以森林公園和自然保護區為主體的城市森林生態體系規劃建設,認真抓好帽峰山森林公園建設。加強城區綠化建設,積極推進“拆違復綠”、“拆危建綠”工作,抓好城市廣場、街旁游園、出入口、道路以及河道綠化工程。加大采石場整治復綠力度,確保今年10月完成2003年底前已關閉的338個采石場整治復綠任務。啟動新一輪珠江兩岸景觀工程和環境整治。展開獵德三期、大沙地一期、大坦沙、金沙洲新區及白云區北部地區等污水處理系統建設,推進市內河涌的截污和綜合整治,改善城鄉水環境,全力保護飲用水源。加大對機動車廢氣、餐飲油煙污染治理以及建筑工地揚塵、噪音污染防治力度,逐步實施外環路以內老城區產業“退二進三”的工作,控制重點工業污染源,推進重點企業脫硫設施建設。繼續實施“綠色公交”工程。將各類批發(貨運)市場逐步調整到中心城區外圍。完成固體廢物污染防治總體規劃編制工作,推進廢棄物安全處置中心、興豐垃圾填埋場四區、李坑垃圾綜合處理廠、焚燒發電二廠等環保設施建設。加強環保工作,建立環境監控指揮中心,強化環境保護監督管理,爭創國家環境保護模范城市。

          (五)全面開展城市管理年活動,大力改善城市環境面貌。

          加強管理,推進社會管理體制創新,是提高執政能力的重要體現,也是建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會的必然要求。近年來,我市現代化建設邁出較大步伐,但城市管理仍是薄弱環節,與經濟發展不相協調。因此,從今年起至2007年,用三年時間,大力加強城市環境、食品安全、流動人員管理。通過加強城市環境管理,逐步完善城市管理法規體系,基本清除“六亂”現象,全面改善老城區環境,使城鄉結合部達到城市化管理標準,城市交通秩序有較大改善,營造整潔優美的市容環境;通過加強食品安全管理,建立健全食品安全的檢驗檢測、流通配送、信息共享、社會監督、政府監管五大體系,營造“食在廣州,安全放心”的食品生產、消費環境;通過加強流動人員管理,確保出租屋全部符合出租條件,全市流動人員管理有法可依,并全部納入管理和服務范疇,營造良好的社會秩序環境。今年是城市管理年,要結合爭創國家衛生城市和全國文明城市,重點加強三個方面管理:

        ????加強城市環境管理,營造整潔有序、優美舒適的城市環境。繼續深化城市管理體制改革,進一步理順市與區的管理關系,向區下放權限;繼續抓好《關于加強街道工作的意見》的貫徹落實,出臺相關的配套政策,充分發揮區、街在城市管理中的主體作用,營造市、區、街上下聯動、共同管好城市的格局。加大城市環境綜合整治力度,重點整治、清拆各種違章建筑,嚴控新的違法用地和非法建設行為。開展以街道為單位,以整治內街內巷、“城中村”、城鄉結合部環境衛生和整治“六亂”現象為重點的創建衛生街區活動,健全和完善市容環境衛生長效管理機制,提高環境衛生水平。分步分批開展舊城區環境綜合整治,住宅小區要引入現代物業管理。實施交通管理“暢通工程”,基本實現行人、車輛各行其道,維護道路交通安全;整治市區道路停車秩序,撤銷所有違章設立的道路停車場,查扣無牌無證、假牌假證、拼裝和已達報廢標準的摩托車。逐步建立完善城市管理法規體系,堅持嚴格執法,強化城市管理綜合執法效能。完善城市管理熱線投訴系統,提高城市管理信息化和智能化水平。繼續做好解決閑置地塊和爛尾地、爛尾樓問題的工作,抓好舊城區危、破房改造。加快“城中村”改造和改制,加強規劃和土地管理,推進征地制度改革。

          加強食品安全管理,整頓和規范市場經濟秩序。深入開展食品安全專項整治,嚴厲查處無證照生產加工和銷售食品等違法行為。加強食品生產源頭質量管理。推進食品放心工程體系建設,整頓肉菜、農貿、禽畜批發等市場,年內全部完成室內肉菜市場升級改造,95%以上的室內肉菜市場、超市要建立并實施日常檢驗檢測制度,30%以上的農貿市場、農副產品批發市場完成升級改造。完善市場管理法制建設,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、傳銷及商標侵權等違法行為。繼續規范房地產市場管理和物業管理。建立健全社會信用體系,全面推進保護知識產權專項行動,營造公平競爭和誠信守法的市場環境。

          加強流動人員管理和服務,促進社會秩序和諧穩定。在加強和完善本市戶籍人口管理的同時,積極探索新形勢下加強流動人員管理和服務的辦法,盡快出臺相關的政府規章。建立全市流動人員綜合管理信息平臺,對流動人員居住登記、勞動就業、計劃生育、社會保障、接受教育等實行全面的管理和服務,保障流動人員的合法權益,保持城市管理有序運行。繼續推進出租屋整治和管理工作,年內確保80%的出租屋符合出租條件。大力整治流動人員無照經營行為。改進流浪乞討人員救助管理工作。

          (六)進一步深化改革,增創加快發展的體制優勢。

          加快國企改革與發展。完善國有資產管理體制,規范國有企業產權制度改革,優化國有資產配置,推進國有企業的戰略性重組和結構調整,進一步推進市屬國有企業分離辦社會職能工作,增強國有企業競爭力。堅持國際化、市場化和規范化的原則,推動與世界一流企業的合資合作,做大做強一批主業突出、核心競爭力強的大企業集團。繼續推進有條件的國有企業實行股份制改造,加快建立健全現代企業制度,完善公司治理結構,抓緊建立企業經營者長效激勵和約束機制,確保國有資產保值增值。推進制度創新,探索建立自由企業制度。支持有競爭優勢的民營和外資企業以控股、參股、收購、兼并等形式參與國有企業改革,發展混合所有制經濟,實現產權主體多元化。

          進一步完善行政管理體制。認真貫徹實施《行政許可法》,制定各項行政許可配套制度,規范行政許可的實施行為,加強后續監管。落實行政過錯責任追究,切實提高行政機關依法行政的能力和水平。繼續抓好事業單位改革,按照先易后難、分類指導的思路,改革運行機制和分配制度,推行人員聘用制度。深化鄉鎮機構改革,創新城鎮行政管理模式。完成國土資源管理體制改革。積極推進綜合行政執法改革,逐步形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

          穩步推進財政改革。按照公共財政體制要求,進一步規范財政預算分配,協調政府間財政關系,規范部門分配、使用資金行為,完善財政資金分配、使用和管理機制,不斷強化預算約束。繼續推進財政國庫管理制度和“收支兩條線”管理改革,加強對政府采購工作和財政專項資金的監督管理,抓好財政支出績效評價試點工作,優化財政資源配置,提高財政保障能力。

          (七)推進科教興市和人才強市戰略,增強城市發展活力。

          加快科技創新步伐。以優勢學科領域為突破口,統籌規劃和合理布局創新資源,加強創新平臺和重點實驗室建設,著力提高原始性創新能力。圍繞我市重點產業發展,推動產學研結合,加快廣州工業技術研究院建設,重視工業設計,集中力量對一批關鍵技術進行科技改造與推廣應用。通過實施知識產權戰略和開發重大科技項目,引導和支持企業開展技術創新。精心組織舉辦國際學術會議,充分利用國內外科技資源,壯大我市科技實力,把廣州建成輻射帶動泛珠三角地區的區域科技中心。認真做好科普工作,提高市民素質。加快信息技術在城市經濟社會各個領域的普及應用,推進廣州信息化建設。

          全面推進創建教育強市工作。加快創建教育強區(縣級市)、強鎮的進程,提高我市教育綜合實力。堅持育人為本、質量為先的觀念,積極構筑理念先進、布局合理、發展協調、體制多元、管理規范、特色明顯、優質高效的現代教育體系。深化教育教學改革,以新課程改革為核心,扎實推進素質教育,逐步建立符合國家課程標準要求、具有廣州特色的基礎教育課程體系。繼續調整學校布局,全面優化基礎教育、職業教育、高等教育的資源配置,提高各級各類學校的辦學水平和效益。以創建示范性普通高中、提供更多優質學位為重點,加快發展普通高中教育。加強與改革職業教育。加快教育信息化建設,提高教育科研水平。加大對農村教育的扶持力度,完善農村義務教育管理體制,促進城鄉教育協調發展。積極鼓勵和支持社會力量舉辦非義務教育階段教育,逐步形成以政府辦學為主、社會共同參與、公辦學校與民辦學校并舉的發展格局。

          加強人才隊伍建設。建立和完善高層次人才引進、培養、選拔和保障機制,培養造就一批站在學術前沿、善于創新和創業的學術技術帶頭人。加強中等技術人才教育培訓,全面提升各類專業技術人才的科學素養和創新能力。加強人才社會化管理與服務,完善市場配置與公共服務相結合的人才市場發展模式,建立促進高校畢業生充分就業等公共服務新機制,促進人才合理流動。推進“廣州數字人才工程”,形成社會化、開放式的人才信息共享機制。

          (八)努力改善人民生活,切實維護好人民群眾的根本利益。

          千方百計促進就業和再就業。認真貫徹各項就業政策,嚴格落實再就業工作目標責任制,積極推進職業技能培訓,完善和健全就業服務體系,探索建立促進就業的長效機制。扎實做好“4050”和“零就業家庭”人員的再就業服務,確保特困戶和“4050”人員再就業率達50%以上,“零就業家庭”1人以上就業率達90%以上。堅持城鄉統籌,將“城中村”改制中“農轉居”勞動力納入全市勞動力管理和服務體系,逐步將勞動就業服務延伸到村(居)委,促進農村富余勞動力轉移就業。力爭城鎮新增就業崗位25萬個以上,城鎮登記失業人員就業率達到60%以上。

        ????進一步完善社會保障體系。加快建立規范的社會保險擴面機制,不斷增強社會保險基金的支付能力,逐步實現社會保險全覆蓋。積極研究社會保險歷史遺留問題,做好被征地“農轉居”人員社會保險試點工作。健全符合廣州經濟社會發展水平的社會保險體系。合理調整居民最低生活保障標準,加大對患重大疾病特困人員的資助力度,建立健全城鄉低收入困難群眾社會救助體系,切實保障困難群眾的基本生活。推進醫療保險制度改革,完善個體經濟組織、靈活就業人員和外來從業人員參加基本醫療保險的辦法,建立公務員醫療補助制度和企業補充醫療保險制度,提高勞動者醫療保障水平。發展社區養老服務體系,做好殘疾人和老齡工作,加快社會福利社會化進程。改革城鎮廉租住房制度,逐步解決城鎮雙特困戶住房困難。發展慈善事業,促進社會互助。加強勞動關系調整和勞動保障監察工作,完善勞動關系協商機制,規范企業工資支付行為,切實維護勞動者合法權益。

          加強公共衛生體系建設。實施《廣州市疾病預防控制網絡體系建設計劃》,健全突發公共衛生事件應急機制,抓好重點項目建設,做好重大傳染病的監測、報告、防控、救治和監督工作。深化醫療衛生體制與運行機制改革,規范和加強衛生監督管理,為市民提供更好的醫療衛生服務。推進社區和農村衛生的發展,完善農村基本醫療救助制度和合作醫療制度,爭取農村合作醫療人口覆蓋率在達到省定目標的基礎上,進一步擴大覆蓋面。

          建立和完善社會矛盾化解工作機制。建立健全把黨和政府的方針政策及時、全面、準確傳遞給各方面群眾的暢通渠道,以及群眾向黨和政府反映意見和建議的暢通渠道。繼續做好信訪工作,強化信訪排查制度,健全人民內部矛盾糾紛排查調解機制,充分發揮基層人民調解組織的作用,把矛盾消除在基層,化解在萌芽狀態,確保群眾合理的利益要求得到妥善處理和解決。

          抓好社會治安綜合治理。全面推進各項公安工作和公安隊伍建設,強化社會面的治安控制,建立動態警務聯動機制,完善社區警務工作,落實治安防范責任制,構筑全方位、多層次的治安防控體系,堅決遏制和減少“兩搶”、“兩盜”等案件發生,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,全力維護社會政治和治安穩定。

          切實保障人民群眾生命財產安全。強化各級安全生產責任制,建立健全安全生產考核制度和問責制。加強安全生產監督管理,落實安全防范措施,抓好安全生產專項整治和各項基礎工作。完善消防站和消防裝備等基礎設施建設,繼續開展消防隱患大排查、大整改、保安全專項治理,堅決遏制重、特大事故的發生。

          (九)切實加強精神文明建設,促進社會各項事業不斷進步。

          圍繞創建全國文明城市開展各類教育實踐活動。深入開展“三個代表”重要思想、科學發展觀和十六屆四中全會精神的學習、宣傳、教育。開展各種理論研究,繁榮發展哲學社會科學。積極開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動和“講文明、懂禮貌、守秩序”教育實踐系列活動。加強和改進青年學生和未成年人思想道德建設。廣泛開展群眾性精神文明創建活動,高標準建設全國文明城市。繼續開展科教、文體、法律、衛生和環保進社區活動,加大文明城區、文明社區和文明示范村鎮創建力度。

          積極發展文化體育事業。繼續深化文化體制改革,調整優化文化藝術資源,推動文化與經濟的融合。做好歷史文化資源利用、保護工作,完成第四次文物保護普查及成果匯編。推進以社區、鄉鎮為重點的基層文化建設。加快發展文化產業,規范和繁榮文化市場。抓好文藝精品創作,辦好中國音樂“金鐘獎”等重大文化活動。推進新聞出版與廣播電視業的改革與發展。加快文化基礎設施建設步伐。深入實施全民健身計劃綱要二期工程。做好籌辦亞運會、亞奧理事會全體大會和全國少數民族運動會,以及迎戰第十屆全運會的工作,培育具有全國頂尖水平、影響力較大的競技運動品牌項目,發展體育產業,提高體育發展水平。

        ????推動人口與計劃生育等社會事業的新發展。深化人口和計劃生育綜合管理體制改革,全面推進計劃生育優質服務區的創建活動,綜合治理出生人口性別比,爭取計劃生育率達95%以上。實施婦女兒童發展項目,切實保障婦女兒童的合法權益。全面貫徹執行黨的民族宗教工作基本方針政策,落實國務院《宗教事務條例》,依法管理宗教事務,抓好宗教場所保護和建設,維護宗教和睦,促進民族團結。加強國防后備力量建設和國防教育,繼續抓好雙擁優撫安置工作,大力鞏固軍民軍政團結。實施依法護僑,進一步擴大海外交流與合作。認真開展全國首次經濟普查。做好外事、統計、人防、檔案、參事、文史、地方志等工作。

          (十)嚴格依法行政,建設廉潔勤政務實高效政府。

          完善民主政治制度。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,及時辦理人大議案、人大代表建議和政協委員提案。密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系,發揮好工會、共青團、婦聯等群眾團體的作用,促進科學決策、依法決策、民主決策。堅持黨的領導,充分發揚民主,依法做好村委會、居委會的換屆選舉工作。

          推進政府工作法制化。各級政府要自覺運用法律手段調節、管理經濟和社會事務,積極開展行政立法、執法監督、行政復議和規范性文件的管理工作。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》,依法有序推進政務公開,增強政府工作透明度,加快建設法治政府。大力拓展法律服務領域,不斷擴大法律援助和普法工作的覆蓋面。做好對勞教人員的教育挽救和刑釋解教人員的安置幫教工作。推進律師、公證行業的規范管理,提高法律服務水平。

          加強勤政廉政建設。各級政府要積極開展保持共產黨員先進性教育活動,增強立黨為公、執政為民的責任意識,激勵廣大公務員勤奮工作,廉潔從政。深入貫徹《廣州市國家機關及其公務員公共服務行為規范試行規定》,制定行政機關及其公務員公共服務行為有效投訴認定辦法,健全完善告知制、限時辦結制等配套制度,加強對公務員的教育、管理和監督,進一步改進工作作風,增強服務意識,規范辦事程序,提高工作效率。推行行政執法責任制,加大行政效能監察力度,對違法和不當的行政執法行為,以及行政不作為,要堅決糾正和嚴肅處理。各級領導要樹立正確的政績觀,弘揚求真務實精神,保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的優良作風,重實際、說實話、辦實事、求實效。深入開展糾風專項治理和民主評議政風行風活動,切實糾正損害群眾利益的不正之風。加大反腐敗力度,充分發揮行政監察、審計等職能部門的作用,建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,促進公務員尤其是領導干部廉潔自律。

          各位代表,廣州現代化建設已進入新的發展時期,新的目標令人鼓舞,新的形勢催人奮進。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟,在市委的領導下,全面落實科學發展觀,把握機遇,與時俱進,扎實苦干,開拓創新,為把廣州建設成為現代化的大都市而努力奮斗!
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